跨境小流域水资源参与式管理——以红河流域小白河为例

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本研究选取云南省马关县小白河流域作为研究区,该河流为红河流域的三级支流,出境后在越南称为斋河,后汇入泸江水系,并最终汇入红河。通过对该流域上、中、下游社区和管理部门的实地访问调查,发现矿产资源开发作为当地经济发展的主要支柱产业之一,这一高利润和高污染行业,在研究区内引起了许多问题:水资源供需变化、水污染、跨境污染和管理失效等问题。 水资源供需变化:矿产资源的开发对水资源的高需求,使得政府与企业在排斥了社区参与水资源利用与管理的作用,造成社区生产生活用水困难,社区用水与企业用水目标之间产生冲突。社区群众通过协商、上报政府部门、改变用水方式、寻求或构筑新水源与调整耕作结构来参与水资源利用与管理,从而在一定程度上保障了社区用水利益、规范企业用水等。但在如何让社区群众即时参与水资源管理决策、充分维护各用水户利益、实现水资源的公平分配等方面仍旧存在问题。 水资源污染:矿产资源开发引发的水体污染,不仅影响了周边社区、下游社区的生产生活用水,而且还造成生态环境破坏。对于水污染问题,社区群众通过协商、上报和监督等方式参与污染控制,在一定程度上制约了企业的排污行为、推动了水资源管理部门改进管理方式、改善了各个利益群体在水资源管理中不平等关系、以及提高了社区居民的参与能力,最终使受损社区利益得到一定的补偿或维护,阶段性地控制了水污染状况的恶化。但由于大多企业的污染控制措施简单、落后,污染物大量沉积,流域内仍旧存在产生突出污染事件、农产品累积污染引起食品安全等问题。 跨境污染:我国境内矿业开发造成的水污染已引起下游国越南的关注与不满,受污染影响的社区、政府通过地方级别的外交交涉、提交国际相关机构等方式,要求中国政府解决该问题,从而促使小白河流域所在的当地政府对流域内的污染行为进行严格控制,使跨境污染得到暂时控制。但因控制措施只涉及选厂工艺改进和尾矿库的建设问题,且目前许多尾矿库己近淤满、河道沉积污染物无法消除、降雨造成的面源污染无法控制等,使得水污染难以实现长效控制。 参与管理问题:当地政府过于重视矿产经济的发展,而忽略生态环境的保护,使当地出现了水资源利用与水污染的双重压力。社区参与水资源管理的水平低,参与决策的能力有限等问题,使社区的生产生活用水受到巨大影响;企业缺乏维护其他用水者利益、维护生态环境等责任意识,损害了流域水资源的可持续利用;管理部门单一注重经济效益,而忽视其他用水者利益、环境利益等,使流域水资源管理失效。 面对以上问题,为了使流域得到可持续性的发展,建议建立参与式流域水资源“政府+企业+社区”的管理模式,以到达流域水资源的有效管理,其核心内容是: (1)建立流域管理委员会,制定流域水资源开发和管理总体规划,并建立流域管理委员会、用水户协会和工矿企业协会的参与制度、沟通机制、协调机制;(2)建立用水户协会,并给予水户协会给于权力和资金的支持,让当地人成为管理者、执行者和监督者,提高社区群众的参与能力,发挥当地社区参与水资源管理的优势; (3)组建工矿企业协会,通过改进企业生产工艺,争取做到清洁生产。
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