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地方政府债务是地方政府按照合同的约定以债务人的身份,向债权人承担的资金偿付义务,也是地方政府依照法定程序、政策等必须或者可能在未来付给公众的款项。地方政府债务是财政收入的重要组成部分,在改善城市基础设施、维护社会稳定、促进农业和农村经济的发展、拉动地区经济增长等方面起到了重要的促进作用。管好用好地方政府债务,对于稳固政权基础,公平财政分配,维护财经秩序,提高地方政府债务管理的财政效率具有十分重要的意义。地方政府债务审计是由国家审计机关及其工作人员对各级地方政府债务的管理和使用等相关经济活动的资料进行审查并评价其真实性、合法性、合理性和准确性,同时向授权者提交审计报告的一种经济管理监督手段。绩效审计由于侧重于评价资金活动的经济性、效率性和效果性,从而成为衡量政府审计是否具有活力的标准之一。 地方政府债务的绩效审计侧重于检查和评价地方政府管理和使用债务资金的有效性,其评价的范围包括决策依据、举债过程、借入资金的使用和债务的偿还能力,将债务的借、管、用、还四个环节全部置于审计监督之下,确保对地方政府债务的有效控制。但是目前国内对于绩效审计研究没有形成基本的理论框架。本文梳理了地方政府债务绩效审计相关理论;从债务的借、管、用、还四个环节论述了绩效审计在地方政府债务管理中的作用;从地方政府债务投入产生的经济效益、社会效益和生态效益三个层面设计了12个指标,构建了一套地方政府债务绩效考核指标体系;从地方政府债务绩效内涵和地方政府债务投入过程两个维度对指标体系进行了验证;利用因子分析和主成分分析后的得分与相应权重构建地方政府债务绩效评价模型并对M省10个市进行了实证分析,最终得出各市的综合绩效得分。对地方政府债务进行绩效评价有助于提高政府对债务资金的监管水平以及债务管理的财政效率。开展地方政府债务绩效审计应树立地方政府债务绩效审计的独立性和权威性,建立地方政府债务资金投入运营公告机制,加强信息化建设,全面提高审计人员素质。