【摘 要】
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村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于20世纪80年代初期,伴随着当时人民公社管理体制的解体,由政府推动而普及于我国广大农村社区,目前已成为具有中国特色的农村基层民
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村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于20世纪80年代初期,伴随着当时人民公社管理体制的解体,由政府推动而普及于我国广大农村社区,目前已成为具有中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理模式。本文是对江苏省盐城市大口乡农村社区村民自治实践所做的个案研究。大口20余年的村治实践在维护该乡农民民主权利、发展农村社区民主和维护农村良好秩序等方面发挥了积极的社会功能;但也存在村民会议召开少,村民代表会议形同虚设,党支部对社区事务一元化管理,村民委员会的权力受到侵蚀,村委会与党支部之间关系紧张等乡村治理中具有的普遍性问题。这就提出了怎样进一步构建村级治理良性运行机制这一重大课题,当前学术界针对村治实践中所存在的上述共性问题提出了一系列建议与对策。本文在对现有的解决办法进行评述的基础上,提出了村级党组织通过村民代表会议发挥领导核心作用这一新的村级治理组织形式的设想,以构建村级治理的良性运行机制。以《中华人民共和国村民委员会组织法》为基础,本文阐述了这种新的组织形式的法律依据;同时运用社会结构与社会组织理论,论述了这种新的组织形式是农村经济、社会发展的必然要求;并依据精英民主理论和列宁的权力制衡理论,分析论证了这种组织形式是发展农村社区民主的制度保证。
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