土地整理项目后效评价研究——以泰兴市胡庄镇土地整理项目为例

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我国正处于一个经济持续快速发展而人地矛盾不断加剧的特殊历史时期。为实现我国耕地保有量18亿亩的目标,大力开展土地整理将是当前和今后一个时期我国土地管理和土地科学事业的一个重要方面。加强土地整理对实现我国耕地总量动态平衡,促进新农村建设具有重要意义。当前我国土地整理事业已开展近十年,有相当部分的项目已进入实际运行阶段,而对土地整理项目管理阶段已在竣工验收之时结束,项目是否真正实现了预期的目标与效益,项目的可持续运行程度如何,在现有的评价体系之下并不能得到证实与监督。开展土地整理项目后效评价,正是弥补这一工作环节的缺失。研究后效评价的理论与方法,并在实践中加以应用,将是我国土地整理事业能否持续发展并达到预期效果的重大问题。   论文在对现有土地整理项目后效评价研究的基础之上,探讨了土地整理项目后效评价的内涵和理论基础,认为项目管理理论、系统理论和公共产品理论是指导土地整理项目后效评价的基础理论。在此基础之上,从土地整理发展不同阶段的目标,项目区整理前自然社会条件以及项目开展过程的各个环节对项目后效的影响进行了分析。在对后效影响因素总结归纳的基础之上,尝试构建土地整理项目后效评价的指标体系,从经济、社会和生态三个方面进行指标的定量与定性分析,进行多因素指标评价,并结合成功度法以及模糊综合评价,对土地整理项目后效展开评价。论文以江苏省泰兴市胡庄镇土地整理项目为例开展项目后效评价的实证分析,结果表明:泰兴市胡庄镇土地整理项目综合评价等级为“基本成功”,生态后效成功度最高,社会后效次之,经济后效成功度最低,项目建设从整体上取得了较好的综合效益。在此基础上,分析该项目实施中存在的问题,以及项目后效等级为“基本成功”的原因所在。针对土地整理项目后效评价,本文得出以下几点结论:后效评价是对土地在整理项目的一种监督手段,也是项目管理反馈的依据,有助于真正了解土地整理项目建设的实际效益,并对项目本身成功与否做出较为客观的判断;土地整理项目本身的综合性,决定了后效评价的理论基础也需要多学科综合理论的指导;后效评价工作的开展应由相应的政府机构或者独立的后效评价机构来进行,从而得到客观的评价结果,指导后续工作的有效进行;土地整理项目后效评价,是一种多因素指标综合评价,项目后效并非一种理想化的数据,而是切实发生的效益,评价需有理有据,同实际相符合;后效是对比产生的结果,是一种对增量效益的评价;土地整理项目的实施,并不应局限于前期的评价与规划设计,后期的控制与调整对项目后效也有很大的影响。并对当前土地整理项目开展及后效益评价提出政策建议,包括土地整理后效评价组织形式和反馈方式等,以期对我国东部平原区土地整理项目后效益评价工作起到参考借鉴的作用。
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