【摘 要】
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在我国朝阳行业排名里,园林行业相对靠前,但是由于园林行业存在融资渠道单一、资金投入较大和应收账款回款慢的业务特点使得园林行业固步自封。然而,PPP模式的出现打破此种禁
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在我国朝阳行业排名里,园林行业相对靠前,但是由于园林行业存在融资渠道单一、资金投入较大和应收账款回款慢的业务特点使得园林行业固步自封。然而,PPP模式的出现打破此种禁锢。截至2019年第三季度末,累计PPP项目数9249个、投资额14.1万亿元。2020年1月园林行业的主流类别项目——生态环保类PPP项目在库投资额净增量位居第一,项目热度居高不下。从推出PPP项目至今,政府都在不断出台政策助力PPP有序健康发展。2019年财政部发布财办金[2019]39号文,在全国范围内广泛征求PPP项目绩效评价标准使得构建出合理有效的PPP项目绩效评价体系成为近期各界关注焦点。本文聚焦热点问题,首先通过对相关文献梳理,提炼总结PPP项目运营绩效评价的相关概念和理论基础。接着,探究BSC在PPP项目运营绩效评价中的适用性,然后站在第三方视角,根据PPP项目“伙伴关系、利益共享、风险共担”的特征改进原有平衡计分卡框架,从财务能力评价维度、利益相关者维度、风险控制维度和可持续发展维度构建园林行业PPP项目运营绩效评价体系。最后,以东方园林的示范PPP项目——北京房山琉璃河湿地公园进行运营绩效评价分析,验证BSC作为园林行业PPP项目运营绩效评价方法的实际可操作性。研究结果表明:权重占比最大的是风险控制维度,政府部门和社会资本方的关注点都聚焦于“风险”,符合我国去杠杆的大背景和“风险共担”特征;财务能力评价维度和利益相关者维度紧随其后,显示融资能力对保障资金链的足量循环和平滑财政压力至关重要,体现“伙伴关系、利益共享”的特征;可持续发展维度中生态效益占比最大,这是由于北京房山琉璃河湿地公园有着明显的直接和间接生态效益,该结果也很好地反映出生态环保类项目的运营情况。本文将发展成熟的BSC运用于新领域,并基于第三方视角构建园林行业PPP项目运营绩效评价体系。在一定程度上对BSC运用领域的拓展、PPP项目绩效评价视角的延伸、园林行业绩效评价体系的设计等方面提供参考价值。
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