论文部分内容阅读
在我国政府采购中，各级政府采购会受到一些如串标、寻租、未能准时履约、提供货物质量低劣等违信现象。政府采购本身有重大的公益性质，是公共支出管理的一个重要手段，目的不是为了赢利，而是为了实现政府职能和公共利益。供应商在采购中失信的原因在于牟利的动机取向，有关监管部门的监督不到位。实施对供应商的诚信管理不仅是对市场经济有序运行的维护，更是对公平、公益的实现和保障。 分析供应商诚信管理，自然离不开分析管理主体的职责。法定的管理和监督机构包括财政部门、集中采购机构、采购人、审计机构和监察机构，以及任何个人和单位都有权利检举揭发违规、违法问题。加强对供应商的诚信管理，就要坚持公开、公平、公正、透明原则，将这一原则贯穿到政府采购的全过程，在整个采购过程中做到循环的、跟踪反馈的管理。对供应商诚信信息的收集，建立统一的诚信档案，把好供应商资格审核关，评估供应商的诚信状况，对不同采购合同采取相适应的采购方式、评标标准，采取有效手段预防、震慑供应商的不诚信行为，如缴纳保证金等等，保障供应商的质疑、投诉权利，加强对供应商的跟踪反馈管理。 目前，供应商诚信管理也取得一定进展，采管分离的采购制度已经确立，明晰的信息发布机制已确立。但现实中不诚信的问题存在很多，比如采取不正当竞争、欺诈合同、提供货物等不符合合同要求等等，这些问题成为政府采购良性发展的障碍。通过对供应商的诚信问题的分析，有关诚信管理的法律法规体系不健全，部分采购代理机构需要规范，供应商的诚信档案有待完善，监督检查机制急需加强。 针对采购中存在的问题，提出相关的治理措施，在以下方面应注意加强:尽快完善法律体系，详尽法律细节，疏通条文冲突之处，塑造良好的法律环境;完善监督管理机制，相互制衡、合理分工，规范评标制度，规范采购代理机构，发挥行业组织的作用，通过供应商的质疑、投诉整治不诚信现象，发挥监督专员的作用。供应商的诚信管理既是法治，也是德治，加强对供应商和采购人员的道德教育、素质培养，从源头上预防诚信缺失的问题。发展社会征信体系建设，从全社会获取供应商的信息，建立供应商的诚信管理的“社会网”。发展政府采购电子化已成为未来趋势，不仅提高效率，而且更大程度上实现采购管理的透明化，有利于诚信管理。