【摘 要】
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在我国粮食总产量连续三年下降,并成为世界第一粮食进口大国的背景下,中央提出乡村振兴战略,对于农民而言无疑是一个重大利好。粮食生产补贴作为财政转移支付和政府干预农村经济的主要手段,对提高农民收入、发展乡村产业、振兴乡村经济至关重要。然而在实践中补贴存在着主体过多、规范性缺失等一系列问题,不利于乡村振兴的实现。因此,在遵从预算法的前提下,调整和规范粮食生产补贴的主体、程序、标准并加强监管,对提高农民生
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在我国粮食总产量连续三年下降,并成为世界第一粮食进口大国的背景下,中央提出乡村振兴战略,对于农民而言无疑是一个重大利好。粮食生产补贴作为财政转移支付和政府干预农村经济的主要手段,对提高农民收入、发展乡村产业、振兴乡村经济至关重要。然而在实践中补贴存在着主体过多、规范性缺失等一系列问题,不利于乡村振兴的实现。因此,在遵从预算法的前提下,调整和规范粮食生产补贴的主体、程序、标准并加强监管,对提高农民生产积极性,保证粮食产量,规范和约束补贴行为,促进乡村振兴意义重大。基于此,本文在对云阳县375户农民的调查基础上,对粮食补贴执行的规范性进行了以下研究。第一部分,云阳县粮食生产补贴调查情况介绍。主要介绍了调查样本的选取和概况,总结了云阳县粮食生产情况,粮食补贴的政策规定及改革动向,明确了粮食生产补贴的定义。同时整理并分析了农户对补贴的满意度、补贴主体、程序规定、绿色农业导向、补贴监管以及补贴相关法律方面的认知调查结果。第二部分,云阳县粮食生产补贴存在的问题。在调查整理分析的基础上,归纳出云阳县粮食生产补贴存在的问题有:补贴主体多头,成本大,效率低;补贴本身的程序规定繁琐,具体表现为补贴的申领程序繁琐、补贴标准低、面积核实困难;缺乏绿色农业发展补贴机制与导向;补贴的监督和责任追究机制不健全,表现为补贴透明度低、绩效监管和责任追究机制不健全;补贴法律实施不佳,体现在预算法遵从差,补贴规定可操作性差,补贴立法缺失三个方面。第三部分,云阳县粮食生产补贴的结论及法律完善。具体包括以下内容:统一实施主体;提高粮食生产补贴标准,优化粮食补贴的程序;强化补贴的绿色农业发展导向;提高补贴的透明度,加强绩效监管、健全补贴的责任追究机制;提高我国农业生产补贴的法制化程度,加速构建粮食生产补贴法律体系。
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