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淮安市地处江苏苏北腹地,水网密布、航运发达,据统计,仅京杭运河淮安段一年的船舶通过量高达2.6亿吨。淮安辖区还包括水上旅游风景区9处,渡口63道。洪泽湖、淮河入江水道、盐河入海航道等内河航线约1487公里,水上货船运输繁忙,且支流多,气象水文复杂多变,船舶流量大,通航密集,水上险情时有发生。如何在水上突发事件中保证生命和财产安全,一直是海事部门所关注的问题。内河水上搜救工作是地方人民政府为水上遇险的旅游、游览、水上大型活动、及各类水上从业人员提供搜寻救助的公益事业。因此,进行搜救能力研究,提高搜救服务水平,意义重大。本文以公共管理的视角,研究淮安市内河水上搜救能力相关问题,目的在于更有效的提升内河水上搜救能力,保证内河水上人命和财产安全。论文采用实证方法和比较分析,从淮安市地方海事部门体制机制、公共服务及服务产品等方面分析,探索我市内河水上搜救工作面临的问题：一是海事水上搜救的牵头作用有限；二是海事搜救队伍建设水平不足；三是参与水上搜救的各方力量积极性不强；四是现代化服务产品供给不足。提出提升我市内河水上搜救能力的建议：一是加强顶层设计,提升内河水上搜救制度建设水平；二是建设正规化水上搜救队伍；三是建立健全水上搜救奖励机制；四是加强搜寻救助基础设施建设和现代化装备建设。