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我国自2013年开始全面推进PPP模式改革工作之后，全国掀起了政府与社会资本合作的热潮。国家大力推广的PPP模式，使各方利益相关者受益，实现“共赢”，并对拓宽融资渠道，充分发挥社会资本的优势等方面发挥着不可替代的作用。
随着PPP模式的大规模落地开展，其本身具有的项目合作期限长、建设运营周期长、投资规模大，投融资结构和管理模式复杂等特点和我国目前总体未形成有效的建设、运营、融资等各方面风险分担机制导致项目失败事件的发生，都对政府早日规范完善PPP市场提出了严峻的考验。目前国内由于立法滞后导致的支出责任和义务不确定、明股实债、固定回报、保底承诺、政府隐性担保等使一些政府与社会资本合作(PPP)逐渐显现出财政风险，有违PPP的社会公益性的初衷，严重影响了PPP模式推广和稳定发展。受其影响直接或间接形成的地方债务、金融风险等影响当地甚至国家经济稳定的巨大财政风险犹如“隐藏炸弹”，破坏力极强，一旦“被点燃”，后果不可估量。因此，政府与社会资本合作(PPP)的财政风险防控依然是当前和今后一段时期各级政府部门的重要任务，具有重大的理论和实践研究意义。目前是各级政府及财政部门认真总结国内这几年PPP模式积累的经验的时期，有很多相关的经验总结和理论提炼的文章，但与政府承担的支出责任有关的模型分析，仍然缺乏行之有效的指导理论。
本文首先介绍了政府与社会资本合作(PPP)并明确界定了政府与社会资本合作(PPP)财政风险的内涵。在大量阅读国内外的研究或综述基础上，结合各级政府及财政部门积累的经验。通过构建政府承担的支出责任模型分别从显性与隐性的角度评估其中隐藏的财政风险，创造性的以公共产品理论、委托-代理理论、新公共管理理论等为依据，对政府与社会资本合作(PPP)中的财政风险进行了风险归类；最后结合典型的、具有可取之处的实际案例，研究并归类其中的财政风险，分别从社会资本参与率、风险公平共担机制、公私利益冲突、物有所值评论、财政承受能力论证、披露和监督问责机制等角度提出了可行的防范措施。
随着PPP模式的大规模落地开展，其本身具有的项目合作期限长、建设运营周期长、投资规模大，投融资结构和管理模式复杂等特点和我国目前总体未形成有效的建设、运营、融资等各方面风险分担机制导致项目失败事件的发生，都对政府早日规范完善PPP市场提出了严峻的考验。目前国内由于立法滞后导致的支出责任和义务不确定、明股实债、固定回报、保底承诺、政府隐性担保等使一些政府与社会资本合作(PPP)逐渐显现出财政风险，有违PPP的社会公益性的初衷，严重影响了PPP模式推广和稳定发展。受其影响直接或间接形成的地方债务、金融风险等影响当地甚至国家经济稳定的巨大财政风险犹如“隐藏炸弹”，破坏力极强，一旦“被点燃”，后果不可估量。因此，政府与社会资本合作(PPP)的财政风险防控依然是当前和今后一段时期各级政府部门的重要任务，具有重大的理论和实践研究意义。目前是各级政府及财政部门认真总结国内这几年PPP模式积累的经验的时期，有很多相关的经验总结和理论提炼的文章，但与政府承担的支出责任有关的模型分析，仍然缺乏行之有效的指导理论。
本文首先介绍了政府与社会资本合作(PPP)并明确界定了政府与社会资本合作(PPP)财政风险的内涵。在大量阅读国内外的研究或综述基础上，结合各级政府及财政部门积累的经验。通过构建政府承担的支出责任模型分别从显性与隐性的角度评估其中隐藏的财政风险，创造性的以公共产品理论、委托-代理理论、新公共管理理论等为依据，对政府与社会资本合作(PPP)中的财政风险进行了风险归类；最后结合典型的、具有可取之处的实际案例，研究并归类其中的财政风险，分别从社会资本参与率、风险公平共担机制、公私利益冲突、物有所值评论、财政承受能力论证、披露和监督问责机制等角度提出了可行的防范措施。