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改革开放以来,以扩大民主为基本方向的党政领导干部选拔任用制度改革在探索中不断完善和发展。分析干部选拔任用中民主的基本理论,梳理扩大民主取得的实践经验和存在的问题,对于进一步推动干部选拔任用中民主的发展具有重要的指导和借鉴意义,是深化干部选拔任用制度改革的必然要求。
论文第一章对干部选拔任用中民主的基本理论进行了系统分析,为全文奠定了理论基础。本章从一般政治学意义上的民主引伸,认为干部选拔任用中的民主含义主要包括三方面内容:一是选拔任用干部的平等观念。二是选拔任用干部的群众公认原则。三是选拔任用干部的民主程序。干部选拔任用中民主的作用,主要是有利于优秀人才的脱颖而出、预防和整治用人上的不正之风、加强和改善共产党的领导。分析干部选拔任用中民主的主体,即这种民主是谁的民主,对于如何扩大干部选拔任用中的民主非常关键。因为只有明确民主的主体,我们才能有针对性去扩大民主。在干部选拔任用中民主活动的主体是指有权对干部的选拔任用提出意见和建议并可能起作用的人民群众、党员、干部以及相关组织机构的总称。干部选拔任用中,民主的实现形式主要包括群众参与、党委集体讨论决定和对干部选拔任用的管理监督三个方面。扩大干部选拔任用中的民主必须遵循扩大民主的整体性原则、干部选任工作的公开性原则和民主行为的约束性原则。扩大干部选拔任用中的民主,其功能目标是促进优秀人才脱颖而出、从源头上预防和治理用人上的不正之风、为加强和改善党的领导创造条件。
对我国干部选任工作民主化的历程进行回顾,对于如何进一步推进干部选拔任用中的民主发展起到重要启发作用,是十分必要的。论文第二章的内容主要阐述了干部选拔任用工作民主化的萌芽阶段、初步建立阶段、发展阶段、规范及完善阶段等四个阶段的情况。
论文第三章,从理论联系实际角度出发,以东莞市为例进行实证研究,思考了三个方面的问题。一是干部选拔任用中扩大民主取得的成效,主要有:(1)引入竞争机制,扩大干部选拔方式中的民主。包括大力推行公开选拔制度、积极鼓励实行竞争上岗制度。(2)抓住主要环节,扩大干部选拔程序中的民主。包括在民主推荐中扩大民主、在组织考察中扩大民主、在评议监督中扩大民主、在集体讨论中扩大民主、在制定政策中扩大民主。(3)落实责任,健全干部监督制度。二是干部选拔任用中扩大民主所存在的问题,主要有:用人上个人或少数人说了算、民意反映不够真实、拉票现象比较普遍、干部选拔任用初始提名不规范、差额选拔适用面窄、有时民主决策流于形式、干部工作信息公开缺乏制度刚性等等的问题。三是分析问题产生的原因,主要有:历史文化因素、思想观念因素、体制机制因素、组织实施因素。
论文第四章对扩大干部选拔任用中民主提出操作性比较强的对策建议。(1)强化教育引导,着力提高干部群众民主意识。扩大干部工作民主,首要的是解决广大干部群众的民主意识问题。领导干部作为干部工作的组织实施主体,强化其民主意识是关键。正确认识干部选拔任用中扩大民主的重要意义,是强化民主意识的首要内容。因此,要着力加大对干部选拔任用中扩大民主的重要意义的宣传教育:扩大干部工作的民主,是社会主义民主政治建设的需要；扩大干部工作的民主,是发展社会主义现代化的需要；实现干部选任工作民主化,是坚持党的事业与人民利益一致性的需要；实现干部选任工作民主化,是干部人事制度改革的方向。(2)坚持正确用人导向,着力体现选人用人公信度。能否坚持正确的用人导向,决定着能否提高选人用人的公信度,这就要求我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准选拔干部,坚持从党的事业出发选拔干部,坚持公道正派的作风与方法选拔干部,注重在基层一线培养选拔干部。(3)建立健全科学的选任机制,着力扩大干部工作关键环节的民主。第一,要规范干部选拔任用初始提名。第二,要增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。主要从合理确定参加民主推荐、民主测评人员范围,设立参与人员了解被推荐者才华、心愿的平台,正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,严肃查处拉票等违纪行为,让拉票者得不偿失等四方面着手。第三,拓宽党政干部选拔来源,切实把各方面优秀人才选拔到党和国家工作岗位上来,保证党和国家各项事业顺利发展。广开举贤荐能之路是拓宽党政干部选拔来源的重要途径。第四,健全干部考察制度。特别要进一步完善考察的标准、不断改进考察的办法、优化考察队伍、做好综合分析提高考察材料质量等。第五,完善差额选拔干部方式。如将差额方法扩大到选拔的各个环节,使民主贯穿于干部选任的整个过程,但要注意把握两个问题:科学确定适用范围和合理设置差额比例。第六,扩大干部工作信息公开,有利于落实群众“四权”,行使好民主权利。(4)正确把握和处理好五个关系,确保干部选拔任用中民主的健康发展。这五个关系主要是指:扩大民主与坚持党管干部原则的关系、扩大干部工作民主的内涵与外延的关系、群众公认与注重实绩的关系、扩大民主与严守干部工作秘密的关系、扩大民主与落实责任的关系。