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农业是一国经济的基础产业,也是一个高风险的弱质产业。我国人口众多,地域辽阔,自古以来就是自然灾害发生最为频繁的国家之一。不确定的农业风险严重地影响了我国农民收入的稳定和农村社会经济的持续、健康发展。农业保险利用风险集合分散的机制,是降低农业风险、提高农业抵御自然灾害能力的有效措施和基本保障,对我国农业经济的发展和农村的稳定具有重要作用。我国农业保险制度正式开始实施于1982年,但由于制度、经营等原因,农业保险的发展一度处于低迷状态。虽然近几年农业保险在政府的扶持下迅速发展,但其发展现状还远不能满足实际的需求。我国农业保险发展落后,很大一部分原因是农业保险供给的缺失。本文以供给作为切入点,试图通过实现农业保险的有效供给,解决目前农业保险发展滞后的问题,在对我国农业保险供给现状进行分析研究的基础上,进一步提出改善农业保险供给现状的政策措施建议,为研究政府在农业保险中的角色定位,以及促进农业保险进一步发展创新起参考作用。本文从供给的角度对我国农业保险的情况展开分析,共分四个部分:第一部分,指出发展我国农业保险的必要性并阐述相关理论基础。我国自然灾害严重而频繁,农业保险是我国控制农业风险的重要工具,是市场经济发展的客观要求和必然趋势,对稳定农民收入、提高农业经营主体的信贷地位有重要意义。保险经营是以大数法则和概率论为理论基础,通过事前收取固定保费,建立雄厚的保险基金,“取之于面,用之于点”,通过在时间和空间上分散局部风险来补偿风险损失,从而确保农业生产稳定和增加农民收入。第二部分,分析我国农业保险的供给现状及原因。相对于农业总产值的不断增加和保险业的迅猛发展,我国农业保险供给却严重落后,远远不能满足农业发展的需要。指出在商业化经营的原则下,农业保险的供给趋向于减少。农业保险的系统性风险远高于一般保险,信息严重不对称以及农业保险的“准公共物品”性质,决定了它不符合一般的商业可保条件。同时,由于农业保险在我国的发展缺少良好的制度环境,相关的金融和技术创新不够等,导致现阶段农业保险供给严重不足。在此基础上,实证分析我国农业保险供给的影响因素,运用数量经济模型对我国1993-2007年农业保险供给的相关数据进行分析,指出实际赔付率是影响我国农业保险供给的重要因素,农业保险供给的增加不能纯粹依靠补贴的增长。第三部分,介绍和总结借鉴国外农业保险供给的主要做法。选取美国、日本和印度等国家的农业保险供给作为分析对象,通过比较发现,国外农业保险供给具有共同的特点:现阶段农业保险的供给不能完全靠市场机制来解决,政府通过行政法律手段和经济手段介入农业保险供给,但基于其背景和目的不同,不同的国家农业保险供给的形式和内容又不尽相同。总体来说,发达国家的农业保险主要是推进农村社会福利制度的建设,同时兼顾农业发展;而发展中国家主要是实现农业的稳定发展。通过比较不同国家农业保险收入和支出的数据,可以发现,“高补贴”给政府带来了沉重的财政负担,对于发展中国家来说,不具有可持续性,不能盲目借鉴。第四部分,在综合前面几章分析的基础上,提出改善我国农业保险供给的政策措施建议。根据我国区域化、经济发展不平衡的实际,鼓励多元化的农业保险供给主体的发展,建立适合我国国情的农业保险供给机制。在全国范围内设立农业风险管理机构,为巨灾提供再保险,并建立一套农业灾害及损失统计的信息系统,统筹全国农业保险的发展。增加我国传统农业保险的供给,尤其对于系统性风险、信息不对称问题,要积极探索农业保险工具的创新运用。同时强调,政府应有重点的对农业保险进行财政和金融扶持,并为建立和完善农业保险体系、增加有效供给提供相应的法律、制度环境。