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继《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》的颁布实施后，《行政许可法》（以下简称许可法）于2004年7月1日正式实施，大部分行政行为被纳入法制轨道，这对于全面推进依法行政、实施依法治国方略具“有十分重要的意义。许可法是针对行政机关设定和实施行政许可而设立的第一部法律，在保障行政机关实施有效行政管理的同时，限制政府权限，提高行政管理的透明度。税务机关作为行使国家权力的重要职能部门，税收许可是税务部门实现行政管理的重要手段，税务机关要严格按照许可法精神实施税收许可，因此，许可法必将全面指导和规范税务行政管理行为。 许可法的出台有其深刻的背景，一是我国加入WTO后，行政审批体制要与国际惯例接轨，二是为了解决我国行政审批中存在的诸多问题。出台许可法是转变政府管理观念、深化审批制度改革的需要，是规范设定、实施行政许可的需要，是反腐败、执法为民的需要.许可法确立了一系列原则和制度，根本宗旨是促进依法行政，最大限度保护公民、法人或其他组织的合法权益，提高工作效率，方便群众.与税务管理密切相关的有三项:一是许可的创新机制，二是许可程序性规定，三是行政许可收费制度。许可法在以下几个方面对税务管理具有指导与规范作用:一是促进税务机关调整工作制度、探索新的管理思路;二是完善工作规程，确保行政许可的实施;三是税收管理公开透明，方便高效地服务纳税人;四是提高税务管理的责任意识，减少行政行为的随意性。 然而，税务部门在实施税收许可过程中，也存在着一些问题，主要有:一是税收许可范围过窄，大部分需税务部门审批的事项，并没有列入许可范畴，纳税人并没有体会到许可法实施所带来的方便;二是配套许可法出台的税收许可工作制度，新的《税务登记管理办法》和《税收许可办法》，均存在着规定过于笼统、有关规定衔接不好、不便于实际执行等问题;三是最能体现许可法创新精神的“一窗式管理”中存在着许多问题，如大窗口小循环、“瓶颈”问题、管事与管户脱节等;四是在税收执法中也存在着法律意识淡薄的现象，比如超越权限、滥用自由裁量权，忽视执法的程序性规定，不注意保存证据和为纳税人保密等. 这些问题产生的原因，有许可法刚刚实施所带来的一些困惑，更根本性的原因是诸如税制结构、征管模式、税务人员法律素质等方面的因素。税制结构不合理，税收法制化程度低;征管模式的设计过于理想化，为了集中而集中，搞形式主义，盲目推进信息化建设，征管查三个工作环节脱节，新模式与旧观念之间的矛盾，简单否定管户制，不愿意创造性地利用其中的合理成分.这些问题严重影响了征管政策的实施，降低了征管效率，制约了税制结构作用的发挥，影响了税收许可的成功实施。 成功实施税收许可，应该从税制、征管改革入手，提高税务人员的法律素质，发展税务代理机构。首先税制结构应优化与完善，征管模式的改革要符合当前税收工作实际，充分发挥许可法的创新精神，优化税收业务流程，专业化窗口设置，推行以电子申报为主体的多元化报税体系，完善征管查系列，实现管事与管户的结合;其次增强税务人员的法律素质，推崇法治，摒弃人治，按法定程序办事;最后重点应发展税务代理机构，文章对发展税务代理的原因、税务代理的现状做了阐述，认为存在的问题主要有:代理机构不具备独立地位，代理人员素质参差不齐，相关的《注册税务师法》等法律没有出台，导致现在的代理范围，仅局限在简单的计算申报缴纳税款等方面，低层次的服务范围制约了代理的发展。成功发展税务代理，代理机构要独立，代理人员素质要提高，相关的法律立法要加快，如《注册税务师法》，税务代理的重点业务发展方向，应是高智能、高技术含量的服务项目——税收筹划。 本文共分五章.第一章介绍了本文的研究意义、相关主题的研究历程、本文的主题和结构框架;第二章是行政许可法简介及对税务管理的重要意义，从许可法的立法背景开始，介绍了许可法出台的原因、与税务管理密切相关的行政许可的原则和制度，行政许可与税收行政许可的关系，实施许可法对税务管理的重要意义;第三章指出税务机关在实施许可法过程中存在的一些问题，主要有税收许可范围过窄，配套实施的两项税收许可工作制度，新税务登记办法、税收许可办法的缺憾;一窗式管理中存在的大窗口小循环、“瓶颈”、征管查工作脱节、税源监督控制不力等问题;税收执法检查中存在的人治现象普遍，执法随意性大、不注重程序性规定、证据意识薄弱、为纳税人保密意识差等问题.第四章对存在问题的原因做了分析，许可法刚刚实施，细则尚未出台，实际许可中肯定会带来一些困惑.这里既有税制结构与征管模式方面的因素，还有传统观念、执法人员素质等原因。税制结构的不合理影响了征管模式的效果，征管模式的理想化、形式主义，严重制约了税制结构的完善与改进;第五章对成功实施税收许可的对策做了研究.首先应加大税制和征管的改革，增强税务人员的法律素质，积极推行以电子化申报为主体的多元化报税体系，重点是发展税务代理机构，文章重点介绍了发展税务代理的原因、现状和发展方向. 本文的创新主要体现在以下方面:将许可法与税务机关依法行政结合起来，重点分析税务机关实施许可中出现的一些问题，通过对问题的成因分析，结合税务工作实际，提出有针对性的对策研究。另外本文引用税收工作中的实际案例、数据、图表来阐述分析，具体翔实，比较有说服力。 由于笔者水平有限，本文没有涉及行政许可实施对税务机关依法行政的深层次影响，也未论述依法治税的另一方面即:纳税人依法诚信纳税的内容;同时本文有些章节的论述缺乏深度，如税制和征管改革介绍的比较肤浅，如果结合改革的背景来论述，可能会更加充分。另外，本文侧重实际论述，理论分析相对较弱，如在理论上对依法治税要素的构成加以研究和探讨，可以把论文提升到一个理论的高度.