盐政与法统

• 作 者: 蔡毅
• 出 处: 西南政法大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 临时约法 法统 民国政府 盐政改革

民国初年,盐税是民国政府非常重要、甚至是主要的财政保障。整顿盐政的过程,与民国政府重建中央权威、树立《临时约法》等一系列宪法性文件法统的过程紧密联系在了一起。本文通过文献阅读和比较研究的方法,通过一系列档案和著作,从总体上把握民国初年的社会状况、政治状况,探明盐政制度的内涵,并以盐政为线索,展现民国初年落实宪法权威的曲折之路。在绪论部分,主要介绍食盐以及盐税的基本属性,阐释盐政对于一个国家的基本意义,进一步,延伸到民国时期盐政对于中央政府的重要意义。此外,分析学界对于盐政问题的研究现状,重点分析法学界对盐政研究的优点与不足,以现阶段法学研究盲区为出发点,以盐政为视角研究中央与地方间权力分配与宪法权威的关系。在第一部分,主要介绍盐政改革的时代背景。民国社会与其以前的社会有着显著区别,最大区别便在于法统语境产生。故本文先对法统进行研究和叙述,借助法统这一关键词,将民国初年中央与地方、中央政府与军阀、革命党与传统士绅之间的矛盾展开,为接下来论述盐政改革作铺垫。在第二部分,主要叙述开展盐政改革的原因。首先是两个深层原因:财政原因和法统原因,其次是一个直接原因:办理大借款,这三个原因之间,既有主导与被主导的关系,又有相互影响相互制约的关系。以历史眼光考察,三个因素对盐政改革的到来都有推动作用,但也在一定程度上,制约着盐政改革的推进。在第三部分,主要论述盐政改革的开展。在这个过程中,重点论述身为法统政府的北洋政府如何借助列强势力与镇压二次革命破除地方障碍,以及各种地方势力又以什么样的方式阳奉阴违、从中作梗,逐渐侵蚀中央盐税收入,直至最后使中央再次失去盐政收入。结语部分,借助民初盐政改革经验教训,探讨中央集权与宪法权威二者的关系,探究集权政府对树立宪法权威的影响。