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信访工作是具有中国特色的政治制度设计,是党和政府联系群众的重要渠道,是人民群众行使民主权利的重要途径。信访制度作为当代中国民主政治的一个标志,经过五十多年的演变与发展,已经成为中国公民表达民意、维护权利的一个基本制度保障。信访制度也是我国政治民主参与的一个必不可少的行政沟通平台。诸多的社会矛盾通过信访这个窗口充分的显现,为我们准确地把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。在新的历史条件下,伴随着信访洪峰的出现,面对当前所面临的信访困境,针对信访制度实际运行中的悖论和矛盾,理论界对“信访制度何去何从”提出了仁者见仁、智者见智的改革对策。有的认为它削弱了国家司法救济的权威性,降低了政府管理的公信力,因而主张取消信访制度,强化司法救济。有的认为信访制度的存在有其深刻的文化社会根源,并且在现实社会仍然有其独特的功能,在调节社会关系方面具有不可替代的作用,“当权威还无法完全被法治所取代的时候,信访制度的权威化就是时代的必然”,因而主张完善信访制度,强化信访权威。在传统信访权威面临尴尬境地、社会舆论尤其是有关专家对信访制度的存废提出异议的背景下,国务院于2005年及时颁布了新修订的《信访条例》,这无疑传递了革新信访制度、重新焕发信访制度生机活力的信号,同时也从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。论文主要分为五个部分:第一章,绪论。本章主要说明选题背景和意义,并介绍和简单评析国内外的研究现状以及研究方法和思路。第二章,概念界定与理论和法律依据。首先,对信访和行政沟通相关概念进行界定。其次,详细阐述了论文的理论依据,包括相关理论基础:政治学理论基础—政治民主参与和利益表达理论,社会学理论基础—社会转型理论;直接理论依据:行政沟通理论。最后说明信访的相关法律依据。第三章,信访过程本质及其一般规律。这一章首先提出信访过程本质上是一种行政沟通,然后结合榆林市信访情况及典型案例,对信访由非合作沟通走向合作沟通的一般规律进行初步探讨。具体划分为:冲突与对抗,协商与调解,合作与多赢三个阶段进行阐述分析,并在此基础上总结了信访的一般规律。第四章,当前我国信访制度中行政沟通的障碍及原因。因为信访制度是一个很大的范畴,不可能面面俱到,所以论文仅仅选取行政沟通这个视角来研究信访制度,分析信访制度中在行政沟通这方面存在哪些不足。从沟通渠道中的障碍和信息传递中的障碍来寻找信访制度中导致行政沟通障碍的原因:机构设置庞杂—信访效率低下;功能定位模糊—信访责重权轻;考评机制不合理—信访机构被动迎合:行政程序不规范—人治色彩过浓等。第五章,行政沟通视角下信访制度改革与完善。针对信访制度中行政沟通存在的问题,提出改革信访制度,实现信访法治化的对策。具体包括:建立统一协调的信访工作格局;功能定位,合理权限;完善信访工作考评机制;规范程序等。大多学者从法学、社会学等角度入手研究信访,对我国政治民主参与有着不容忽视的作用。论文在以上学者研究的基础上另辟蹊径,认为目前在信访中遇到的难题或许能够通过从行政沟通这个学术视角入手研究信访制度来获取某种启示。遗憾的是至今很少有学者就信访制度作为一项政治民主、体现人民当家作主的政府与社会的行政沟通制度做过系统而深入地研究。面对以上信访制度研究中存在的问题,困惑与主张,我们期待着现时期的中国信访制度研究能够在方法、视角、理论等方面有所突破与创新。为了弥补这些不足,本文的研究宗旨就是试图通过对行政沟通视角下的信访制度进行研究,分析信访制度的现实基础和运行状况,在案例研究的基础上做出信访由非合作沟通走向合作沟通一般规律的理论概括。最后得出保留信访,改革完善信访制度的结论,并且从信访行政沟通的启示中探索解决信访困境的一些可行性方案,使信访逐步纳入国家正常的法治化轨道。