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本文采用内容分析方法和案例研究方法，通过两阶段研究了政府创新政策内含的作用机制和外显的企业响应行为，更深入探讨了政府创新政策如何发挥作用的问题。 与现有文献仅探讨政策资源的激励作用不同，研究1基于政策文本分析辨别出创新政策的政策诉求、政策过程和政策资源等要素及相应的行政导向性、竞争性和稀缺性特征，辨别出创新政策内含的作用机制：即创新政策及政策体系通过竞争性政策过程激发企业间和地区间（省、市、县）对政策资源的竞争从而推动企业创新和产业发展。研究2基于研究1的结论并运用“认知－策略－行动”分析框架对6家科技企业进行深度访谈，辨别不同类型企业的政策响应行为及其差异，揭示了创新政策对不同企业产生差异化效果的规律：即不同企业对创新政策有政策资源、产业信息和竞争压力等三方面认知，基于不同认知采取机会型策略、反应型策略、前摄型策略等三类不同的政策响应策略，并实施获取政策资源、响应政策诉求的技术-产品-市场能力建设、应对政策过程的组织能力建设和影响政府政策决策等四类不同的响应行动。 本文揭示了创新政策（体系）推动科技企业开展创新活动和提升创新能力、进而推动新兴产业发展的政策作用过程，比以往研究更全面地揭示了政府创新政策的作用机制。