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随着我国城市化步伐的加快,迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体---失地农民。城市化是人类社会发展的客观规律。但是城市化在推动城市经济发展和繁荣的同时,也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。随着城市化进程的加快,大量农用土地被国家征用来满足社会经济发展需要成为必然。由于土地产权模糊、二元社会经济结构、法律法规不完善等原因,农民失去了土地的同时也失去了相应的权益,土地的保障功能消失,但是失地农民的社会保障体系并没有建立。“无地、无业、无保障”的失地农民越来越多,各种问题和矛盾日趋激烈,己引起社会各界广泛