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中国共产党党内纪律法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部，主要是党的中央纪律检查委员会制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各种规章制度的总称。80多年来，特别是党的十一届三中全会以来，适应新的形势和任务的需要以及自身状况的变化，党的纪律法规建设不断得到加强。目前，以党章为依据，以《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》为代表的，比较完整的中国共产党党内纪律法规体系已初步形成。 加强中国共产党党内纪律法规建设的研究，有利于全面加强党的自身建设，有利于进一步加强和改善党的领导，有利于推动反腐败斗争的深入开展，有利于推动依法治党的进程。本文正是立足于时代发展的要求，梳理建党83年来党内纪律法规建设的历史发展，总结归纳其突出特点及存在的问题，探讨了新世纪党内纪律法规建设的途径与方法，以期为进一步加强党内纪律法规的建设贡献绵薄之力。 一、改革开放以来中国共产党党内纪律法规建没的新进展 改革开放以来，中国共产党极其重视党内纪律法规建设有其深刻的历史背景。执政前，中国共产党处于地下状态，斗争环境的恶劣性和革命道路的曲折性决定了中国共产党必须重视党内纪律法规建设。早期党章就有关于纪律的条文，并制定了一些相关的党内纪律法规，初步奠定了党内纪律法规的基础。执政后，中国共产党突出执政党的特点，制定了一些好的纪律法规，也出现了一些曲折。党的十一届三中全会之后，中国共产党面临的新形势和新任务，要求必须重视和加强党内纪律法规建设。改革开放以后，中国共产党从政治纪律、组织人事纪律、宣传纪律、经济纪律、保密纪律、外事纪律等方面逐步构建起一个比较系统的、可行的，体现法治、民主、科学精神的党内纪律法规体系。 二、改革开放以来中国共产党党内纪律法规建设的突出特点及存在的主要问题 改革开放以来中国共产党党内纪律法规建设的突出特点是:纪律法规体系逐步系统化，表现为实体性法规与程序性法规的配套以及党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等各类法规的配套，侧重惩治功能的法规与侧重预防功能的法规相互配合、协调一致;纪律法规日趋规范化，表现为党内纪律法规的自身统一及其与国家法律的统一，法规用语规范、准确;经济纪律法规制定力度加大，从1978年到2000年，中国共产党制定的党内经济纪律法规约占同时期党内纪律法规总量的1/2;纪律法规惩防并举的效应突出，把党员的自我约束与强制性的纪律法规约束相结合，坚持“从严治党”和“惩前毖后，治病救人”的方针，惩治与预防、教育与改造并举，对违纪现象做到既严肃处理，又宽严相济。 但是，改革开放以来的党内纪律法规建设与新的形势和任务的要求还存在一定差距，主要表现在:法律工具论意识的影响，使得党内纪律法规在一定程度上沦为政策的附庸，纪律法规重党员义务轻党员权利，重个体处分轻组织处分;党内纪律法规体系不够完善，原则性、笼统性的规定过多，在时效上表现出滞后性;党内纪律法规建设的主体多元化，既不利于党内纪律法规的统一和完整也不利于党内纪律法规建设的整体有序推进;党内纪律法规建设缺乏透明度，主要依靠一部分党务人员和领导干部以及少数专家学者来进行党内立法工作，普通党员无法有效参与其制定过程。 三、新世纪中国共产党党内纪律法规建设的健全和完善 在新世纪，要迸一步加强中国共产党党内纪律法规建设，真正形成从严治党的机制，应该做到:进一步落实法治精神，保持党内纪律法规体系的独立性，以性恶论为党内纪律法规建设的逻辑起点，在纪律法规建设中贯彻平等原则;进一步完善党内纪律法规体系，要统筹兼顾，有计划、有步骤地开展党内立法工作，及时制定和完善现实急需的和反映人民群众强烈意愿的法规，加强中央各部门和地方各级机关的协调统一，整体推进;要整合立法资源，实现党内纪律法规建设的组织机构创新，在整合中央纪律检查委员会法规室、中央办公厅法规室和中央组织部政策法规局等党内专门立法机构以及其他党内立法资源的基础上，设立专门的中央法制委员会，由党的全国代表大会直接产生并向其负责，享有独立的人事权、财政权和立法权;增强党内纪律法规建设的透明度，加大调研力度，保证党内纪律法规在最大程度上反映普通党员和人民群众的意愿，体现不同群体的利益，拓宽参与渠道;充分发挥专家作用。