【摘 要】
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垄断协议是在竞争市场中时常出现的行为,其破坏力度很大,存在形式也较隐蔽,对于查处此种行为,宽大制度是较为有效的。2008年我国在首次公布的《反垄断法》中加入了“从宽处理”理念,正式确立该制度,并且在后续不断适应的过程中也通过规章等形式对该制度进行了详细的规定。然而,从十几年的实践经验来看,正是因为“条文中的制度”过于含糊、笼统,导致“实际中的制度”应用不尽如人意,操作过程中出现的问题也越来越多。基
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垄断协议是在竞争市场中时常出现的行为,其破坏力度很大,存在形式也较隐蔽,对于查处此种行为,宽大制度是较为有效的。2008年我国在首次公布的《反垄断法》中加入了“从宽处理”理念,正式确立该制度,并且在后续不断适应的过程中也通过规章等形式对该制度进行了详细的规定。然而,从十几年的实践经验来看,正是因为“条文中的制度”过于含糊、笼统,导致“实际中的制度”应用不尽如人意,操作过程中出现的问题也越来越多。基于此,本文按照“理论——制度——实践”这一脉络,遵循从外国到中国的研究思路,着重从宽大制度可以应用的垄断协议类型、享有宽大资格的主体范围、案件查处率以及法律责任等方面入手,对2010年至2021年十几年间在中国发生的垄断协议案件予以梳理,对过去执法案例中关于“宽大”的认定思路加以分析概括,同时考察了美国、欧盟等国家和经济体中关于宽大制度的相关规定和适用情况,进而对我国存在的问题对症下药。在宽大制度面临的众多问题中,适用范围、主体资格和法律责任是影响案件查处数量和宽大制度适用率的重要因素。首先,在适用范围和主体资格方面,如果规定过于严苛,在范围上局限于横向垄断协议,在主体上享有告发资格的人数也有限,那么借助宽大制度去发现垄断协议行为的效用会打折扣;如果规定过于宽泛,使得宽大制度的门槛过低,极易被滥用,反而让经营者在参与垄断协议行为时会毫无顾虑,很明显,这与设立该制度的初衷——遏抑垄断协议是背道而驰的。其次,在法律责任方面,由于目前对垄断行为的惩处力度较低,对违法者的“引力”过小,无法提高违法者申请宽大的积极性和主动性。针对上述问题,本文主要从三个方面解决问题,一是随着纵向垄断协议的隐蔽性逐渐增强,发现率越来越低,有必要在反垄断法中确定宽大制度可以应用于纵向垄断协议。二是增设个人和行业协会具备请求宽大资格的规定。制度的透明度影响着宽大申请主体对法律责任的预判,有了确定的指引,违法者才能坚定其坦白告发的决心。三是切实提高反垄断法律责任。只有法律制裁对违法者产生了威胁性,他们才会考虑宽大的益处,进而为瓦解垄断组织贡献“力量”。
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