论文部分内容阅读
财政支出结构，也称“财政支出构成”，是指财政支出规模总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重。当前我国正处于社会矛盾丛生的历史阶段，发挥好公共财政的公共服务职能对于缓解社会矛盾、促进经济社会健康发展具有重大意义。以什么样的指导思想、价值理念对公共财政支出结构进行科学调整是公共财政支出改革面临的首要问题。构建和谐社会理念的提出，为公共财政支出结构调整提供了宏观思考框架，为其提供了科学的改革价值导向。首先，和谐社会作为一种深刻的治国思想，有其深刻科学内涵，从提出之初就体现出了其对社会各行各业的规范和指导作用。具体对于公共财政领域的改革来说，和谐社会对公共财政支出结构改革提出了绩效性、公共性、平衡性、长远性的价值目标。其次，公共财政支出结构所面临的问题需要从三个方面进行分析。从区域结构上来看，财政支出在城乡之间、区域之间分配不平衡；从功能结构上来看，行政事业经费、经济建设支出过大，民生保障支出、公共服务支出不足；从层级结构上来看，政府层级间职能分配不恰当，各级政府财权与事权不匹配。我国地方政府公共财政支出结构的不合理的既有历史上政府财政管理体制的改革不彻底的原因，也有政府职能错位、越位、空位的原因，还有行政官员缺乏正确政绩观的原因。最后，以和谐社会理念为宏观思考框架，可以从四个维度出发提出调整公共财政支出结构的建议。在绩效性的要求下，公共财政支出改革需要完善政府绩效问责机制，提高功能支出比较效益；在公共性的要求下，公共财政支出应该压缩行政事业性经费，提高社会保障性支出，完善公共基础设施建设，建设民生工程，完善公共服务设施，推进社区管理；在平衡性的要求下，公共财政支出改革需要着力改革城乡二元经济体制，加大农村地区财政支出，完善转移性财政支出措施，扶持落后地区经济发展；在长远性的要求下，政府需要增加科学技术、教育等项目的财政支出，加大环境保护的财政投入，建设生态文明。