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“老有所养、老有所依”作为我国社会保障体系的重要内容之一，一直以来都备受党和政府的高度重视。近年来，通过不断健全城镇社会养老保险体系，完善社会养老保险制度，我国的社会养老事业取得了巨大的成功，基本上实现了全方位、全覆盖的养老格局。然而，随着我国社会经济的不断发展，现代科技技术的不断进步，特别是现代医疗技术的不断发展，使得我国人口结构发生了巨大变化，主要表现为新生婴儿出生率降低，老年人口的比重呈快速增长，家庭结构呈现出“421”的发展趋势，20世纪末我国进入了人口老龄化社会以来，高龄化和空巢化问题日益突出。由于我国老龄化来的太过突然，发展速度过快，特别是庞大的老年队伍给“未富先老”的中国带来了巨大的养老压力，而家庭养老的功能不断弱化，迫使政府的养老功能不断凸显。近年来，我国政府高度重视对养老事业的投入，积极制定相关养老政策，并通过大力发展养老服务业，从产业，产品、服务质量，基础设施等方面全面改善我国的养老环境，在一定程度上为我国老年人的基本生活提供了保障，提升了老年人的幸福感。 然而，政府的有限财政在面对养老需求的多样化、多层次以及个性化时，政府在养老事业中的投入就显得举步维艰。据有关数据显示，我国在1994年财税体制改革以来，政府债务问题日渐凸显，加之近几年政府在公共事业的大幅度支出，负债额度不断增加，根据我国财政部预算报告，截至2016年，全国中央国债余额实际数约120,067亿元。中央和地方债务合计，我国政府债务余额约273,231亿元。为进一步健全养老服务体系，提高养老服务质量，充分保障老年人的养老权益，同时又能在一定程度上缓解政府的财政压力，近几年，国家民政部以及地方民政部门开始鼓励与引导社会资本投身养老事业的开发和建设中来，并强调养老事业社会化应对老龄化的重要意义。 基于此，将PPP模式引入到我国养老服务业应运而生。具体而言，PPP模式（公私合作伙伴关系）是指政府及相关部门与社会资本为提供公共产品和服务而建立起来的合作机制，包括利益共享、风险共担。与传统的方式相比，PPP模式可以将政府资源与市场资源有效地结合起来，更好地解决公共产品与服务供给中存在的资金、技术、管理等方面的问题。从上世纪80年代开始，我国基础设施项目开始采用PPP模式并取得了一定程度上的成效，2006年政府开始大力鼓励民间资本投入养老事业，进而为我国的PPP养老项目发展提供了良好的政策基础，但是由于将PPP模式引入到养老服务业的起步较晚，大多数PPP养老项目还处于项目的初始阶段，存在着很多问题，PPP模式作为一种建设和运营养老项目的创新模式，俨然已经得到了我国政府的普遍关注与重视。在PPP模式中政府的主要职责是对项目的总体设计和规划、合同的管理、效率的监督等方面，而非直接管理和运营层面，更重要的是， PPP模式作为一种新型的项目融资模式，不仅减轻了政府的财政负担，同时也提高了政府的财政资金利用效率。 首先，本文阐述了PPP模式的概念与特点以及PPP模式在公共事业领域发展的功能与优势，剖析了PPP模式不同运营方式的优缺点。其次，本文对我国目前养老服务业的发展情况进行了简单的梳理，分析了我国养老需求的变化和政府发展养老服务业的现实原因。在此基础上，就我国应用PPP模式发展养老服务业的现实逻辑进行了说明，笔者通过对保障社会民生，减轻政府的财政压力和风险等方面进行了分析，最后得出将PPP模式引入到养老服务业是政府解决养老问题的有效途径的结论。接着，本文分析我国目前PPP模式的地方实践情况，和我国目前PPP模式在养老服务业领域中的现状，并借鉴国外PPP模式发展养老的案例，指出政府对市场资源的整合在发展PPP模式在养老服务业中的重要作用，并且必须权衡PPP模式中双方的利害关系，以及在养老项目中的职能与作用。最后，本文提出政府如何识别可以运用PPP模式的养老项目，以及更好地利用PPP模式运营养老项目的建议，即通过制定项目的识别体系与方案，完善PPP项目的合作框架及全生命周期中的风险监管，以及项目的运营流程中坚持的原则。PPP模式作为现在的主流模式，其研究开发对以后我国发展社会化养老具有重要的意义。