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农民进城务工是经济发展、城市建设的必然结果。市场经济客观要求建立与经济发展相适应的农民工社会保障制度。
论文以成都市十一家餐饮业农民工的问卷调查数据为基础，从实证研究角度出发，通过研究餐饮业农民工的生存现状和社会地位，揭示成都市农民工综合保险政策实施过程中，由于受到诸多因素的影响，导致政策实施的结果与政策目标发生偏离。对影响政策执行绩效的因素：目标群体因素和政策执行的资源进行了研究，发现政策问题目标群体——农民工由于构成复杂、人数众多、流动性强、收入低，造成标的人口分殊性高，影响了政策执行的绩效。标的团体——企业，为追求利润最大化，通常采取不合作的态度，逃避缴费，以此减轻企业负担。标的团体的顺服程度也影响政策顺利执行。对政策执行的资源——信息和权威进行了研究，政府与企业信息不对称，政府执行机构缺乏权威性，对企业的控制力弱，也影响政策执行的绩效。政策规划与其环境之间有着复杂的互动关系，政策制定的合理性、可行性最终要在具体实施过程中得以检验。由此反思政策制定的合理性与可行性，发现政策实施中出现的各种问题与政策制定的固有缺陷紧密相关。针对政策缺陷提出建议：建立与现行城镇职工养老保险制度有效衔接的养老保险制度；建议实施土地换保障，充实农民工个人账户储存额；建议政府承担农民工社会保障制度的政策兜底责任。