【摘 要】
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人多地少人,均耕地资源匮乏是中国的基本国情.据调查,中国现有耕地面积1.978×10,人均1.76亩,只相当世界人均3.75亩的47﹪,全国有的省区人均耕地在1亩以下,2800多个县级行政
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人多地少人,均耕地资源匮乏是中国的基本国情.据调查,中国现有耕地面积1.978×10<9>,人均1.76亩,只相当世界人均3.75亩的47﹪,全国有的省区人均耕地在1亩以下,2800多个县级行政区划单位中,有666个人均耕地低于联合国粮农组织界定的0.8亩警戒线,占23.7﹪.如果不采取有效对策,现有耕仍将对每年300万亩的速度递减,其中75﹪以上被非农建设占用.近年来,中国耕地非农化愈演愈烈,致使人地矛盾尖锐,对粮食安全构成严重威胁,制约了经济、社会、环境的持续发展.耕地非农化问题成为困扰当前土地利用管理理论界和实务界的一大难题.目前,理论界对耕地非农化问题研究处于初步阶段,研究成果零散,缺乏系统性和完整性.为此,笔者尝试对耕地非农化问题开展系统研究,以期引起土地利用管理理论研究领域的重视,为构建中国土地持续利用理论体系起到抛砖引玉的作用.该文首先阐述了耕地非农化问题的一般理论,主要涵盖了耕地非农化的理论基础、内涵、基本原则、流转机制和战略地位等内容.然后着重分析了长沙市耕地非农化的时间序列、结构、主体权属特征,指出了其存在的诸种问题,譬如,城镇建设用地过度扩张;乡镇企业建设布局分散、用地粗放;农村居民点用地点多面广,超标严重;土地管理混乱,违法用地现象严重等.以此为基础,最后详细论述了遏制耕地非农化趋势的对策思路.
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