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该文基于作者多年从事环境经济学与环境管理学的研究经验和心得,试图从多学科的研究视点和方法,包括经济学、制度经济学、环境科学、公共管理、以及公共政策理论,针对中国环境管理制度变迁的要求,力图在建立环境权益理论的基础上,构建基于环境权益的中国环境资源公共管理制度创新路径以及相关的公共政策体系框架,在环境公共管理基础理论方面进行探索性研究,为中国环境管理制度变革提供有益的参考.提出并分析了现行中国因政府失灵和市场失灵已经出现了自然资本的"富聚"现象.讨论了现行的制度安排导致的价格偏离全社会成本,进而导致的技术效率、经济效率、自然效率和社会效率的分离.针对自然资本的分配和收益方式,该文研究结果认为在没有有效的权益界定和政府干预的条件上,单纯依靠市场配置环境资源,必然会导致自然资本"富聚",并从经济的增长和经济效率实现方式,分析了自然资本富聚的成因和结果.提出了表征自然效率的自然价格概念,认为可以通过环境权益的界定,使自然价格在市场经济配置环境资源的过程中实现.阐明环境资源的公共管理特征,从环境资源的稀缺性与竞争性特征、产权缺失与利益冲突、公民社会的基本目标、社会结构和利益分化、利益冲突加剧要求建立利益诉求和冲突解决机制、市场经济有效运作的前提是有效产权结构的建立等方面,论证了环境权益是环境资源公共管理制度的基石依据权益关系界定讨论环境资源公共管理的制度安排与政策体系,为环境管理制度创新提供理论支持和建议.该论文在如下方面进行了探索:-揭示和分析了中国环境管理制度潜在但具有根本性意义的缺陷及根源;-分析了中国环境资源配置的低效率根源在于产权缺失和利益冲突加剧;并提出和分析了缺乏政府有效干预下,必然导致经济效率、技术效率、自然效率和社会效率的背离,并从理论上分析了这种背离的机制和结果,提出并揭示了自然资本的"富聚"现象,导致社会环境资源配置效率丧失和公平性失衡;-构建了环境权益理论,通过环境是资产的概念的建立与在现实生活、政策、管理制度和社会经济运作中的体现,分析了资源-资产-资本-利益的演化关系,对具有公共物品特征的环境资源权益进行界定和划分.并对其实现过程以及实现过程中相关主体的作用和影响进行了讨论.-提出并分析了环境资源公共管理的社会基础设施,并对其架构进行了分析,构建了基于环境权益的中国环境资源公共管理制度和公共政策体系,结合相关案例进行了阐释.