城市建设拆迁过程中社会风险防范机制研究

• 作 者: 颊颖奇
• 机 构: 江西财经大学
• 出 处: 江西财经大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 城市建设 博弈 拆迁 社会风险

近二十年来,我国城市化进程快速发展,城市建设、改造和扩展带来大量的征地拆迁,不管是征地还是旧房拆迁,都涉及到个人、开发商和政府之间的重大利益,这些不同的利益主体都极力在法律、民俗、权力甚至暴力之间选择不同的行为策略以实现自己利益的最大化,但多方利益主体的博弈,也常常给社会带来了不稳定因素和社会风险。自分税制改革后,地方财政收入下降,使得地方政府将财政重心转向土地。一方面,政府通过城市建设,提高城市对企业的吸引力,增加本地GDP,形成政绩效应;另一方面,政府通过城市建设过程中的征地拆迁获得地方性财政收入有些地方政府土地对财政的贡献高达百分之七十。同时,房产开发建设过程中高额稳定的投资回报,也让企业蜂涌进入房地产业。土地财政的过度依赖刺激地方政府强力推进城市建设,在旧房拆迁碰到纠纷时,往往采取强力手段大力推进,而开发商在拆迁时碰到困难,在政府的默许下常常使用非法的手段迫使住户拆迁,拆迁户在法律和正常行政救济无力的情况下被迫反复上访甚至走向极端暴力之路,这给中国社会带来了巨大的风险。这些风险主要包括社会稳定风险以及社会信任风险等。首先,拆迁过程中的利益博弈使得政府、开发商以及被拆居民处于一种紧张的关系之中,这种紧张关系使得我国社会形态不断撕裂,社会处于不稳定之中;其次,被拆迁居民本身将要面临新的社会关系和生活状态。对他们而言,这本身也是一种社会风险。因此,要防范和解决这些风险,就必须对拆迁涉及的利益关系进行梳理,从而找到解决之道。本文就是通过对地方政府、开发商和被拆迁居民的博弈逻辑进行分析,试图找到防范这些风险的办法,并给出部分可行的建议。