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自改革开放以来，我国工业化、城市化的进程日益加快，城市的快速扩张将近郊区的村落逐渐包围，形成了独具特色的“城中村”现象。“都市里的村庄”是城乡发展不平衡的缩影，是我国固有的城乡二元管理体制与城镇化战略对抗冲突的结果。由其衍生出的一系列社会问题，不仅给城中村居民的生产生活带来了极大的困扰，也严重制约了城市发展的步伐。 近年来，城中村现象受到社会各界的广泛关注，各地政府也都在加大力度、加快脚步，积极探索实践改造城中村，并取得了许多有益的经验和成果。但同时，地方政府在改造中却产生诸如“先拆迁，后审批”、强行使用被征土地以及参与土地经营等损害村民、村集体合法权益的行为，反映出政府在角色界定和权责划分等方面存在的问题。因此，如何准确定位政府角色，矫正政府行为，破解城中村改造难题，就成为本文的主要出发点。 本文针对城中村改造过程中地方政府角色定位这一选题，通过文献检索对国内外不同时期有关城中村改造、城市衍生现象和政府角色相关理论、资料进行梳理与研究，总结归纳了选题的研究背景、现状和意义。分析了政府角色和政府职能的关系，并对地方政府的主要角色予以界定。同时结合沈阳市城中村改造实践情况，深入分析了政府角色失范的主要成因，有针对性地提出了角色归位建议，具有一定的可行性和可操作性。