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彩票作为一种机会游戏，一种特殊的商品，其特有的娱乐性和博彩性既能给大众带来愉悦，同时也容易使少数人沉溺其中。彩票所固有的内在矛盾，使其发展历程充满争议，许多国家曾禁止发行彩票。第二次世界大战后，伴随着社会的发展，越来越多的国家开始重新认识彩票在社会生活中的作用，采取制定专门的彩票法律，由政府垄断发行和经营，将筹集的资金定向用于社会公益事业等办法兴利除弊，在满足大众对彩票娱乐正常需求的同时，充分发挥彩票支持公益事业、打击赌博活动的作用。到目前为止，全世界已有150多个国家发行彩票，筹集的资金主要用于支持教育、文化、医疗、福利、慈善、环保、体育等社会公益事业。
中国彩票业是改革开放的产物。建国后很长一段时间，出于当时对彩票性质的认识及社会环境的考虑，彩票曾经被禁止。自20世纪80年代中期起，随着改革开放的逐步深入，一些地方政府和部门为筹集社会公益活动资金，开始尝试发行彩票。1987年，国务院正式批准在全国发行福利彩票，1994年又批准发行体育彩票。经过20多年的不断探索，我国已经建立起覆盖全国的福利和体育彩票发行销售系统，彩票年发行量从1987年的1739万元到2007年达到了1016亿元，期间累计发行彩票4633亿元，为国家筹集公益资金达1563亿元。发行彩票筹集的公益金主要用于民政福利、体育、青少年校外活动场所建设、筹备2008年北京奥运会、红十字会事业、残疾人事业、农村医疗救助、城市医疗救助、抗震救灾、资助贫困学生等社会公益事业和社会保障领域。彩票已成为当今中国社会生活的一个组成部分，对促进社会公益金事业的发展、构建社会主义和谐社会发挥着越来越重要的作用。
论文以20世纪80年代中期兴起并得到快速发展的我国彩票业作为背景，立足关乎彩票业能否快速、健康发展的管理模式这个核心发展战略问题，通过介绍欧美发达国家在彩票管理模式方面的一些先进经验，以及对比分析我国现行彩票管理模式中存在的一些弊端，以期对未来我国彩票管理模式的改革进行有益的探索。