我国人大代表专职化研究

• 作 者: 刘和伟
• 出 处: 华中科技大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 人大制度 兼职制 议员专职制 县级人大

党的十八届四中全会全面提出了建设中国特色社会主义法治体系,强调要坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。在我国,立法权属于全国人民代表大会及其常务委员会。人大代表的素质的高低以及人大代表履职能力决定了我国立法质量的高低。因此,建设中国特色社会主义法治体系的关键是人民代表大会制度的进一步完善。现行的人民代表大会制度,除了各级人大常委会的委员以及工作人员是专职的外,其余全是兼职制的。在实践中,兼职的人大代表因其本职工作的限制,常常导致代表实际的履行工作与制度的设计出现偏差。社会分工的细化日益要求专业的人做专业的事,人大的一项最主要的工作就是制定和修改法律,而制定和修改法律又是一项专业性很强且耗时很长的工作,从而现行的兼职人大代表就不能够满足需要。纵观西方议会制度比较发达的国家,其议会对议员的兼职均进行了严格的限制,其中大部分都是禁止议员兼职的,即实行的是议员专职制。西方的议员专职制是在其特定的历史背景下的产物,在一定程度上促进了西方资本主义的发展;其议员专职制可以为完善我国人民代表大会制度提供一定的经验借鉴。我国不仅是地域大国,也是人口大国。人大代表的专职化在中国不可能一蹴而就,在人大的研究资料中,有诸多学者提出了合理性的渐进性构建建议与意见。本文在此基础上,通过对西方议员专职制的研究,同时结合我国现行的选举制度,给出了我国县级人大代表专职化的构建建议,并对专职化后的人大代表的保障制度进行了分析研究。