我国标准化政策的演进及与科技政策的协同研究

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标准已经成为同规则、政策同等重要的国家治理工具。标准化工作是国民经济和社会发展的重要技术基础,是推进我国技术进步、产业升级、质量提升的重要因素,标准化政策是政府引导标准化发展、进行标准治理的重要手段。国外发达国家的经验表明,标准化政策与科技政策具有相互促进、互为协同的关系。但我国长期以来存在标准化政策与科技政策“两张皮”的现象,标准化政策往往落后于科技政策,未有实质性的协同,导致了创新成果在市场化过程中的技术价值没有得到很好的实现,标准在技术创新过程中的推动作用难以体现。
  标准化政策作为公共政策的一种,对我国标准化事业发展起到了至关重要的指导性作用,其政策主题的演进规律昭示了我国标准化发展的历程。标准化政策的研究对于梳理标准化发展的脉络有重要作用。标准化政策与科技政策之间的协同测度可以科学分析未来标准治理的方向,对我国标准化事业的发展具有重要意义。
  本文基于公共治理理论、科技政策学理论以及协同学理论,剖析了我国标准治理的发展历程和未来的改进方向。研究从各个政府部门网站收集了国内改革开放以来颁布的国家层面的标准化政策和科技政策。运用内容分析法和社会网络分析法,从政策数量、府际关系、政策主题三个方面研究标准化政策的演进规律;借助PMC政策评价模型及灰色关联度分析法,测度标准化政策和科技政策的政策内容协同情况;同时搜集了标准化政策和科技政策的投入产出数据,利用实证分析进一步验证两者之间的协同程度;最后研究分析了美国和加拿大的标准治理案例,为我国标准治理提供借鉴。
  研究得出的主要结论有:(1)标准化政策的府际关系网络复杂,网络结构经历了“探索萌芽”、“主体形成”、“多元发展”、“一中多辅”四个阶段,治理主体趋于稳定。标准化政策主题与质量、认证、创新密切联系,治理领域多元化,逐渐向政府市场双主导发展;(2)标准化政策与科技政策的政策成熟度不断提高,在政策外部条件上呈现一定协同,总体协同趋势为下降—上升—下降,内部差异不断扩大;(3)标准化政策与科技政策的实施效果协同趋势与文本协同相似,实施效果的协同水平略低于文本协同性,政策实施效果耦合度低于协同度。基于上述分析获得的结论,本文研究了美国和加拿大的标准化政策的演进,并在借鉴两国标准治理经验的基础之上,从提升标准治理地位,重视技术创新部署,提高政策协同水平,加大政策实施投入,拓展国际标准化工作等方面提出了对策和建议。
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