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我国历来重视中小城镇的发展建设，特别实施城市化战略以来，我国的中小城镇发展建设有了长足进步，在国民经济中具有不可替代的作用：中小城镇的发展架起大中城市与广大农村之间的桥梁，在缓解大中城市压力的同时为农村提供更多的就业岗位，为新农村建设提供支撑。但是，在经济快速发展的同时，粗放的发展模式使中小城镇的资源、环境遭到了严重的浪费和破坏。其中水资源问题，已成为制约中小城镇经济发展、社会进步的主要因素。
建设节水型社会是解决水资源短缺及实现人类与生态环境协调发展的战略决策。节水型社会建设不仅是节约用水、提高水资源的利用率、缓解水资源的供需矛盾、保护水资源、改善生态环境，而且也是促进社会经济发展、构建和谐社会的重要内容。而中小城镇的节水型社会建设意义重大。
本文总结分析了国内外节水型社会建设状况，提出节水型社会发展方向。从水资源学、经济学、生态学等角度分析节水型社会建设的内涵。根据中小城镇的特点分析节水型社会建设的必要性。提出节水型社会建设模式概念，并依据中小城镇的水资源状况、产业经济特点、地理位置等因素归纳出五种不同中小城镇节水型社会建设模式：工业型中小城镇节水型社会建设模式、农业型中小城镇节水型社会建设模式、旅游服务型中小城镇节水型社会建设模式、生态退化型中小城镇节水型社会建设模式、以及卫星城镇节水型社会建设模式。针对中小城镇普遍存在的水污染严重的问题，提出可持续污水处理理论，即末端治理、源头控制、循环利用的模式。
海城市位于辽宁省中南部，辽东半岛北端。以印染、纺织工业、矿产资源加工工业为支柱产业的工业型城镇。经济发达是全国经济百强县之一。但是，海城市水资源不足，人均水资源占有量594m<3>，仅是全国的1/4，属资源型缺水城市。地表水污染严重，海城河、五道河水质全年超Ⅴ类。以海城市为例，节水与防污同时进行，定性与定量相结合探讨海城市节水型社会建设。