【摘 要】
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PPP模式现如今已经成为公共供给的主要工具之一,为我国基础设施领域建设和运营做出了重要的贡献。同时PPP模式在中国三十多年的实践中已经形成了比较稳定的盈利模式(即回报机
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PPP模式现如今已经成为公共供给的主要工具之一,为我国基础设施领域建设和运营做出了重要的贡献。同时PPP模式在中国三十多年的实践中已经形成了比较稳定的盈利模式(即回报机制),即政府补偿盈利模式和使用者付费盈利模式。这两种盈利模式是构成政府和社会资本合作的基础,也是PPP模式提供公共产品的供给效率及服务质量的关键,但在实践过程中也暴露出一些问题。解决盈利模式存在的问题是保证PPP模式持续健康发展的关键。本文通过典型案例来描述盈利模式中存在的问题,政府补偿盈利模式目前主要问题是政府补偿不足,使用者付费盈利模式存在社会资本暴利。政府补偿不足的原因是政府财务约束、政府过度保证不能履约、政府补偿缺乏激励和补偿法律不明确。社会资本暴利问题的根源在于风险分担和收益分配的不合理及缺乏超额利润分享机制。针对政府补偿不足问题,提出了明确政府补偿的目标和原则、完善补偿机制、增强项目盈利性、探索多种补偿方式、加强立法等一系列措施。只有社会资本获得合理的政府补偿,PPP模式才能够可持续应用。对于社会资本暴利问题,提出的解决办法是构建合理收益分配的原则、引入Shapley理论的收益分配模型、均衡协调PPP项目各方利益和建立超额利润分享机制,使得社会资本盈利但不暴利。
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