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随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,城市社区居民的需求日益增多,并呈现出多样化、差异化的特点,传统的社区服务内容已经无法满足人们日益多样的需求,现实的情况呼吁社区服务的更新与完善。同时,伴随着政府职能改革的推进,政府有意识地下放部分服务职能让社会承接,社会组织作为“第三部门”,不仅填补了市场和政府的缺陷,同时具有公益性、非营利性、亲近基层的特点,顺理成章地成为了社区服务的提供主体之一。但是,由于我国社会组织的发展尚不成熟,加之外部环境的限制,其在参与城市社区服务的过程中还存在着诸多问题,这些问题在某种程度上降低了社区服务的有效性,阻碍了社区服务的推进。社会组织参与到城市社区服务的困境有哪些?又是什么原因导致这些困境产生?这成为社会组织有效参与城市社区服务的两大重要问题。通过半结构式访谈和参与式观察对南京市J社区X老年人服务中心参与社区服务进行研究,从发展历程、组织架构、人力资源配置、资金来源及使用、硬件设施投入、服务内容及成效六个方面总结归纳了 X老年人服务中心参与城市社区服务的现状,分析归纳得出在参与提供社区服务时,该组织在组织性、专业性、服务送达、资源性四个方面存在一定困境。具体问题包括社会组织内部管理松散、外部监督机制缺失,专业人才缺乏、人才引进机制缺失、志愿者队伍不稳定,社区居民参与不足、社区服务定位不清晰,资源依赖和挖掘不足。导致这些困境的原因是多方面的,从政府层面来说,一方面是政府制度构建的落后,另一方面则是对社会组织的支持力度不足。从社会组织层面来说,其自身也存在诸多问题,包括服务内容的固化、内部管理方式松散和资源获取能力较低。从社区居民层面来说,问题包括社区居民参与意识淡薄、对社会组织存在认知偏差。最后,针对上述四个方面的困境和问题,结合产生困境的原因,有针对性的提出了对策建议。对策建议包括完善政策和制度环境、加强社会组织的自我建设能力、提升社区居民的参与意识和创新社区服务模式等。