村民参与村庄治理研究 ——基于W村乡村振兴规划编制案例

• 作 者: 陈泽华
• 机 构: 中南民族大学
• 出 处: 中南民族大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 村民参与 村庄治理 乡村振兴

改革开放以来,中国农村发生了翻天覆地的变化,但仍应该看到,城乡二元结构仍然存在,不同区域农村间的差距仍然很大,乡村依然是中国社会发展的短板。目前,村庄治理存在不少问题,其中村民参与不足问题尤其突出。例如,2018年,全国外出务工农民达17266万人,显然,因为时空的限制,这些农民无法有效参与村庄治理。因此,研究村民参与村庄治理,对于推动村庄治理体系和能力的现代化具有十分重要的现实意义。本文通过W村乡村振兴规划编制案例探讨完善村民参与村庄治理的有效途径。首先,对村庄治理背景的描述,引出本文的理论和现实意义;对近年来国内外专家和学者关于村民参与的研究现状进行梳理,归纳出相关的现实问题和可借鉴的经验与建议;本文详细介绍了政治参与、村民参与和乡村振兴战略规划的概念,把治理理论、协商民主理论、利益相关者理论作为本文的理论支撑点。其次,本文以W村乡村振兴规划编制为例,简述了W村的村情,从规划决策、编制两个阶段说明了W村村民参与的方式,介绍了村民参与的途径及在规划编制过程中W村村民参与的程度;从四个方面说明了现阶段村民参与村庄治理过程中存在的问题,并从村民参与村庄治理的内外条件分析了产生上述问题的原因。最后,从程序设计、技术改进和保障体系三方面提出有效提升村民参与的完善途径,一是构建全程参与程序,完善村庄治理体系;二是加快农村信息化建设,加强村民参与培训力度;三是健全法律法规体系,夯实村民参与物质基础,加强基层组织能力建设,完善多层级治理体系。