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随着我国经济社会的发展和人民群众民主、法治意识的增强,人们对实现民主的呼声也越来越高,国家推进经济、政治体制改革的力度逐渐加大,顺应社会主义社会发展的民主、法治潮流,力争实现最大范围的公平、正义,切实维护人民群众的切身利益。教育是实现社会公平、正义的一条重要途径,大多数年青人通过学习知识、提高能力,进而改变自己的命运,那么,实现教育领域内部的公平、正义,实现教育均衡发展就显得格外重要和紧迫。由于各种原因,目前,我国各级各类学校的教育行政化现象仍然很明显,严重阻碍了学校办学自主权的实现,因此,学校管理的专业化、去行政化、教授治学就成为当下保障学校办学自主权和促进教育均衡发展、实现起点上的机会均等的必然选择。
本论文正是立足于我国经济社会发展中教育领域面临的现实状况,从中小学校长任用制度改革切入,探讨现有中小学“校长负责制”管理体制的利弊及如何进一步改革完善现有体制,选取四川省南江县中小学校长任用制度改革作为典型案例展开研究,力争从理论和实践上为公平、公正、择优选拔中小学校长,提高校长管理水平和绩效进行一些探索和提出一些建设性的方法。
本研究采取了以定性方法为主、定性和定量方法相结合的研究方法,具体采用了田野调查法、文献法、比较法。首先,考察了南江县中小学校长任用制度改革的背景和条件,经笔者两次深入四川省南江县对部分教育局工作人员、中小学校长和教师的调查,在此基础上研究、归纳为四个方面:一是依法行政和依法治教的法律背景,二是南江县经济社会发展的现状和教育事业发展需要的现实背景,三是南江县县委、县政府科学领导、改革创新,以人为本、适度放权的执政理念背景,四是地方政府教育行政部门领导者个人价值观和理想追求的价值追求背景;详细介绍了四川省南江县中小学校长任用制度改革的具体内容和实施情况;总结了任用制度改革实施近五年来取得的效果。接着,对四川省南江县中小学校长任用制度改革实践进行了理论解析,主要从管理学的激励理论、目标管理理论、组织运行理论和劳动分工理论四个方面展开分析,分析蕴含在南江县中小学校长任用制度改革背后的理论,论证改革的理论依据和可行性。然后,对改革前后的南江县中小学校长绩效,从绩效主体、绩效达成方式、绩效目标三个维度做了比较,主要是研究校长任用制度改革的成果和存在的一些问题,是否具有借鉴、推广价值。最后,对如何提高中小学校长的绩效,源于四川省南江县中小学校长任用制度改革的启发,提出了四点思考和建议:一是公平、公正、民主地选任优秀校长,二是有法必依,依法治教,提高执行力,三是建立内生激励机制、创新公平竞争机制,凝聚人心和力量,四是科学决策、民主协商,相互学习、和谐互动。
论文以我国西部一个县的中小学校长任用制度改革为研究起点,源于实践回归实践,希望通过这篇论文的研究和撰写引发教育法学领域更多学者对教育民主化、学校管理专业化的思考和关注,推动教育公平、教育均衡、办学自主权的逐步实现。