论文部分内容阅读
安全生产与经济社会发展紧密相关。随着市场化、工业化的快速推进,我国中小企业群体不断壮大,其安全生产状况的优劣,直接关系到人民群众的生命财产安全,并对经济发展和社会稳定带来广泛的影响。对于欠发达地区来讲,由于经济、管理、制度等因素的影响,中小企业安全保障水平低,伤亡事故发生率高,尤其在矿山、化工、建筑、烟花爆竹等高危行业领域,安全生产的矛盾日渐突出,对欠发达地区的经济社会发展形成重大制约。鉴于此,我们必须及时调整安全生产工作的方向和思路,由过去只注重对大企业的管理转向对各类企业、尤其是中小企业的治理工作中来。欠发达地区中小企业安全生产的现状如何?下一步的发展趋势怎样?其中存在的问题和原因是什么?应该制定怎样的政策和措施来加强安全保障?这些问题,是当前政府部门与社会各界广泛关注的敏感话题。本文依托2007年8—11月期间笔者对山东省济宁市100家中小企业的实地调查数据,综合运用理论分析和实证分析相结合、定量分析和定性分析相结合、统计分析和案例分析相结合的研究方法,具体分析了欠发达地区中小企业安全生产工作的现状和存在的问题,形成了中小企业的安全保障状况薄弱的基本判断;接着,从中小企业的内部因素和外部因素两个大的方面,对中小企业安全保障状况薄弱的成因进行了系统的剖析;从欠发达地区经济社会发展的需要出发,分析了中小企业安全保障状况薄弱的影响;结合国情和安全生产运行规律,指出了欠发达地区中小企业安全保障状况的发展趋势。在此基础上,运用公共管理与安全生产有关理论,结合国家有关政策、法律规定以及笔者在工作实践中积累的资料,提出了加强欠发达地区中小企业安全保障工作的总体要求、基本原则和十二项具有可操作性的对策措施。