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自2004年实施粮食直接补贴政策以来,我国的粮食总产量和粮食种植面积持续增长,粮食直补政策的出台传达出中央鼓励农民种粮的信号,政策对粮食生产的刺激作用较明显。然而,近年来随着经济社会的发展,粮食直补政策在执行中也面临着一些新情况。外出打工的农民增多,使得耕地实际占有和使用分开,给粮食直补资金发挥应有作用带来难题。种粮成本的上升,也使农户的种粮收益有所下降,进一步调动农民的种粮积极性也面临挑战。在新形势下农户对粮食直补政策的满意度如何?是否提升了农户的种粮积极性?粮食直补政策的绩效水平怎样?粮食安全效应是否有所提高?政策通过什么样的路径影响粮食安全?对现行的粮食直补政策的实施效果开展研究,客观评价政策的实施效果,进一步提出完善粮食直补政策的有关建议,具有较大的学术价值和现实意义。本文基于弱质产业扶持理论、正外部性理论等农业补贴政策的理论依据,借鉴国内外有关研究成果,对陕西省的粮食直接补贴政策的实施效果开展研究。梳理了我国粮食生产补贴的历史变迁,分析了陕西省粮食直接补贴政策的主要内容。运用统计资料和实地调研获得的相关数据,从四个方面对陕西省粮食直接补贴政策实施效果开展了研究:一是采用独立样本T检验和单因素方差分析等统计方法分析粮食直补政策的农户满意度,运用多元有序Logit回归分析农户满意度的影响因素;二是运用AHP法(层次分析法)对陕西省粮食直补政策绩效进行测算,并对省际间的绩效进行比较;三是对粮食直接补贴政策的粮食安全效应进行了分析;四是运用结构方程模型分析了粮食直接补贴政策对粮食安全的影响路径。主要结论如下:(1)农户对粮食补贴政策的满意度较高,粮食补贴政策的实施效果较好。农户对粮食补贴政策的满意度受多种因素影响,年龄、粮食种植面积、对政策的了解度等因素与满意度正相关;学历与满意度负相关,学历越高的农户满意度越低。(2)粮食直接补贴政策提升了粮食生产绩效,粮食总产量、粮食人均产量、粮食生产规模、农业产值、农业生产条件5个一级指标绩效和总绩效总体上呈现上升趋势,特别是农业产值指标绩效出现明显的上升趋势,并且绩效连年增长。与其他省份相比陕西省的粮食直补政策绩效处于全国中等水平。(3)粮食直接补贴政策提升了粮食安全效应。粮食数量安全不断提高,粮食总产量、谷物类粮食总产量、粮食播种面积和粮食单位面积产量等出现较大增长。粮食质量安全不断提升,良种投入增加,化肥施用量、农业机械总动力开始出现较大幅度增长。粮食直接补贴政策对农户决策及行为产生积极影响,大多数农户愿意增加种植面积、愿意投入更多的生产资料和购置农机进行粮食生产,也愿意减少外出打工时间、愿意在粮食生产上投入更多的劳动力和花更多的时间在粮食生产上。(4)农户对粮食直补政策的满意度和了解度都对种粮积极性产生正向影响,满意度的影响要大于了解度的影响;农户对粮食直补政策的满意度和了解度都对粮食安全产生正向影响,满意度的影响要大于了解度的影响;农户的种粮积极性正向影响粮食安全。农户的种粮积极性起中介作用,采用三种方法对是否存在中介效应进行检验,分别为:模型效应分解法、系数乘积检验法、Bootstrapping方法,三种方法的研究结果均表明种粮积极性在满意度与粮食安全之间起中介作用,种粮积极性在了解度与粮食安全之间起中介作用。可能的创新之处为:(1)采用结构方程模型(SEM)分析了粮食直接补贴政策对粮食安全的影响路径,研究发现粮食安全受农户对政策的满意度和了解度的影响,也受农户种粮积极性的影响;种粮积极性在满意度与粮食安全之间起中介作用,种粮积极性也在了解度与粮食安全之间起到了中介作用。(2)运用多元有序Logit回归分析了陕西省粮食财政直接补贴政策实施后的农户满意度与其受到的影响因素,结果表明粮食种植面积多的农户满意度较高,年龄越大的农户满意度越高,学历水平较低的农户满意度较高等。(3)采用层次分析法(AHP法)对陕西省粮食直接补贴政策绩效进行了分析,表明粮食财政直接补贴政策扭转了粮食生产绩效下降的局面,粮食直补政策改善了农业生产条件,促进了粮食生产效率的提高。