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可再生能源是未来能源发展的方向,与常规化石能源相比,可再生能源产业具有科技含量高、正外部性强、资源循环利用、综合带动效应显著等优点,同时产业发展也面临着前期投入大、技术障碍多、生产成本高、市场竞争力弱等风险。截至2011年底,我国除水电外可再生能源供应量不达一次能源消费总量的2％,可再生能源产业规模化利用程度仍然很低。推进可再生能源产业规模化开发,不仅对保障国家能源安全、转变经济发展方式具有重要现实意义,而且对积极应对气候变化、抢占国际竞争制高点具有重大战略意义。 为有效促进可再生能源发展,我国颁布并修订了《可再生能源法》,明确了可再生能源发展的原则框架。为推动可再生能源规模化发展,进一步明确促进产业发展的相关机制,本文运用经济学原理,对完善可再生能源发展的政策举措进行深入剖析,研究提出了推动可再生能源产业发展的具体路线,并提出了有关政策建议。 就可再生能源产业发展规模而言,需要统筹协调供给和需求。从产品供给侧角度看,本文提出了应建立价格机制、投融资机制、补偿机制和市场机制等一系列产业发展机制,以及相关的政策措施。关于价格机制,应逐步建立能够反映资源和地域差别、电能供应质量和产业技术进步,并与竞争性电力市场相接轨的可再生能源价格。关于投融资机制,应深化能源投资体制改革,鼓励各类市场主体参与可再生能源资源开发,加快培育多层次资本市场,大力发展灵活多样的融资模式。关于补偿机制,应推进化石能源资源资产化管理,大幅提高资源权益金和级差收益比例,研究推进化石能源环境税或能源税,探索通过化石能源资源税费及国有能源企业资本预算收益支持可再生能源发展。关于市场机制,应建立可再生能源并网接入标准,完善提高可再生能源供应质量的经济激励机制,必要时对可再生能源实行市场配额政策。 针对当前阶段不同可再生能源发展状况及存在问题,本文建议:一要制定可再生能源发电保障性收购制度实施细则、可再生能源专项资金使用办法,以及市场监管制度:二要加强资源勘查评估、科技装备研发推广应用以及产业标准体系建设,配套完善相关产业服务体系;三要建立明确的发电企业电网技术接入标准,区别可再生能源发电质量实行差别化经济政策,鼓励风电、生物质能等成套设备的出口,限制太阳能多晶硅的出口,从严控制风机成套设备和制造技术的进口;四要坚持税收调节为主的方式,统筹推进资源税费改革,针对产业发展不同阶段实施不同财政补贴政策,并实施终端产品支持制度。五要增加区域风电价格区分度,建立反映风电技术进步和电能供应质量的风电电价,实行具有资源和区域差别的太阳能固定电价,推进扩大资源差别的生物质能电价制度。六要改革能源投资管理方式,加强产业发展战略规划管理,弱化微观项目审批;同时,要创新融资方式,设立能源产业发展基金,加快推出创业投资或风险投资制度,优先支持创新能力强、发展前景好的可再生能源企业发展。