【摘 要】
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学术界对基层公务员这一概念并没有给出明确的定义,通常意义上,我国基层公务员指的是在县级及以下级别政府机关、职能部门依法履行法律或上级机关赋予的公共权力的工作人员。
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学术界对基层公务员这一概念并没有给出明确的定义,通常意义上,我国基层公务员指的是在县级及以下级别政府机关、职能部门依法履行法律或上级机关赋予的公共权力的工作人员。由此定义可知,基层公务员还包括了在县级职能部门担任主官的科级工作人员。基层公务员在我国公务员总数中占比超过了八成,是我国行政职能的直接执行者,也是政策方针的具体落实者,他们在工作中会与群众直接进行交流互动,成为了我党执政形象的具体表现,对服务型政府建设具有决定性的影响。随着社会经济的快速发展,基层公务员薪资普遍低于当地社会职工的平均工资,且由于基层单位行政级别相对较低,所以基层公务员很难得到晋升,这都严重影响了基层公务员的工作热情。为了解决这一问题,国家出台了公务员职务、职级并行的制度,并首先应用于县级及以下行政单位。该制度的推行显著提升了基层公务员的满意度,为其提供了畅通的晋升通道,完善了我国公务员激励体系。职务职级并行制度出台四年多以来,虽然成效显著,基本达到了预设目的,但在实践中也发现了一些不足,如晋级年限过长、激励干部干事创业的力度不足、晋升的天花板仍然明显、未能有效改变官本位的局面等问题,有待进一步改进。2019年6月,新的职务与职级并行制度在整个公务员系统全面推开,本文对广东省F市C区公务员职务与职级并行制度实施情况进行了调查,着重通过新旧职务与职级并行制度的对比,指出新的职务与职级并行制度取得效果和存在不足。并结合笔者所学,给出了相应的建议和对策,以期可以对职务职级并行制度的完善提供有价值的参考。2019年颁布的职务职级并行制度需要在现有基础上进一步提升制度实施的科学性、合理设置各职级之间的待遇差、优化绩效考核体系、完善职级晋升的监督管理机制,全面提升基层公务员的综合素养及职业操守等。
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