基于2007-2015年数据的三类省级环境治理政策量化研究

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当前,环境问题已经成为了制约中国社会和经济可持续发展的重要因素。随着各界对环境问题重视程度的日益提升,政府颁布一系列省级环境治理政策来应对各类环境污染问题,提升省级环境绩效。但是当前公共管理学界对于省级环境治理政策的设置与执行是否能够有效提升省级环境绩效并没有明确和科学的结论。因此,为填补相关领域的研究空白,本研究将对省级环境治理政策及其执行情况展开研究。本研究在分析相关文献和省级政府政策文本的基础上,采用定量研究的方式,构建以公开环境统计数据为基础的量化指标体系。本研究分析2007年至2015年间的一般性省级环境治理政策、经济类省级环境治理政策和强制性省级环境责任政策三类省级环境治理政策的制定与颁布对省级环境绩效的影响。本研究还将利用面板数据模型研究政策设置的合理性与有效性,政府投入的政策资源,政府拥有的政策执行力和政策执行手段四项维度中影响省级环境治理政策执行的各因素对省级环境绩效的影响。本文的创新点在于采用公共管理和公共政策的学术视角研究省级环境治理政策及其执行问题。同时,本文有机地整合了环境治理政策的制定与颁布、环境治理政策的执行和环境绩效三个研究领域。此外,本研究首次将三类不同的主流省级环境治理政策纳入到一项研究中进行比较分析。研究的主要贡献性发现是:(1)三类省级环境治理政策都能够对省级环境绩效造成一定程度的影响,能够推动省级环境绩效的提升。其中强制性省级环境责任政策的影响最强,但是存在政策效果滞后;经济类省级环境治理政策的影响次之,但如不及时修订和升级就会导致严重的政策漏洞;一般性省级环境治理政策的影响最弱,且其影响力随着时间推移会而减弱;(2)影响省级环境治理政策执行的主要维度和其中各项因素对省级环境绩效会产生不同程度的影响。其中,政策设置的合理性与有效性这一维度的自变量对当前省级环境治理政策的有效执行和省级环境绩效的影响有限;政策资源投入这一维度中的自变量能够有效推动省级环境绩效的提升,但是需要注意投入的具体领域;政策执行力这一维度的自变量都能够较好的推动省级环境绩效的提升,但是政府部门依然需要进一步增强其政策执行力;政策执行手段这一维度的自变量表明,无论何种政策执行手段,只要能够应用得当,都能有效提升省级环境绩效。因此,省级环境治理政策制定与执行的理念与模式需要与时俱进,不断进行调整和修正。首先,我国应该加快产业转型,更好的促进经济与环境协调发展;其次,应该进一步完善省级环境治理政策的设置与修订;再次,需要进一步加强省级环境治理政策的贯彻与执行;最后,各省级行政单位还应该建立多元化的省级环境治理体系。
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