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人口和计划生育工作是解决人口问题的重要举措。尽管自上世纪90年代开始,我国就进入持续低生育水平阶段,但当前我国的人口问题形势依然严峻,国际国内环境的变化,尤其是服务型政府建设的实践,对当前的人口计生工作提出了新的要求和任务。
人口计生工作的对象是广大人民群众,以人为本是科学发展观指导政府管理实践的具体体现,是人口计生工作的题中应有之义。人口和计划生育作为一项政府行为,是社会公益性很强的基础性工作,是政府必须履行的公共管理职能。构建和谐社会,建设服务型政府,要求人口和计划生育工作必须实现人本化、民主化、法治化。以人为本既是科学发展观指导人口计生工作的必然要求,也是人口和计划生育工作的逻辑起点。
经过30多年的努力,我国的人口计生工作取得了非常突出的成就,但是,不能忽视的是,在取得这些成绩的同时,我国人口和计划生育工作还存在很多问题。在政策层面,原则性和灵活性、理想性与现实性没有很好统一起来,国家意志和个人意愿之间还存在较大矛盾。在执行层面,就政府方面而言,由于地域差异、城乡差别,以及人口计生部门工作人员素质跟不上等问题,存在公开公正不足,合法行政与合理行政没有很好结合起来等问题。就群众而言,一些利益导向政策由于各种原因的限制,让实行了计划生育的群众和家庭受益不是很明显,导致群众民主参与性不够,生育意愿与国家政策之间还没有很好协调起来。
究其原因,主要是由于人口和计划生育政策在具体落实、工作评估的过程中,其基本国策的地位和权威存在某种程度的丧失。而随着人口计生工作任务目标及外在环境的变化,“一票否决”制度的内在问题也逐渐暴露出来。归根结底,这是因为一些人员在思想上与行动中没有树立以人为本的观念。
尽管当前人口和计划生育工作形势不容乐观,但从中央到地方,我国各级政府都在积极面对新时期人口问题面临的新情况,从政策制定、制度安排到具体措施、服务管理等各个环节,努力开拓人口计生工作的新局面。纵观我国计划生育发展史,中央政府在人口计生工作中的职能定位随着形势和任务的变化不断调整,充分发挥了政府决策、组织、协调、控制和服务职能。地方各级政府和人民群众在坚决贯彻和落实党中央、国务院的一系列政策、文件的同时,充分发挥主动性和创造性,结合本地实际情况,在实践中探索出切实可行的有中国特色的治理人口问题的道路。
作为直接涉及人民群众切身利益的人口和计划生育工作,必须在思想和实际工作中坚持以人为本。在政策的价值取向及目标选择、政策配套机制到过程管理等环节上,处理好多生与少生、局部与整体、即时与长期、奖励与处罚之间的关系。在政策执行过程中,必须坚持严格依法行政和适度自由裁量相结合,坚持政府主导和市场机制相结合,坚持政府统筹和社会广泛参与相结合。在服务提供方面,人口计生工作必须多途径、广范围地创建优质服务,提高综合服务水平,拓宽服务选择空间。在构建新型生育文化过程中,人口计生工作要促进公众的参与,加大宣传力度,突出重点,创新形式,有的放矢,以点代面,形成新型生育文化的示范机制,积极促进群众生育观念的逐步转变。