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与传统经济强调标准化大规模生产不同，20世纪90年代以来的新经济强调的是知识的创造及其商业化，而创业活动的兴起是实现新知识创造和商业化的基本驱动力。在创新经济条件下，围绕着创业活动的涌现和发展，政府的行为同样表现出与传统经济条件下不同的特征。本文试图从对企业创业活动及其不同发展阶段的风险和收益特征出发，考察政府行为如何通过相机变化有效地促进创业活动的展开。本文的研究表明，围绕着创业活动，创新经济条件下的政府既要为中小创新企业提供充分竞争的市场环境，又要为新企业的创业和成长提供直接和间接的支持。根据新企业创业不同阶段的成本收益特征，政府对创业活动的支持或干预是相机性的。本文的选题具有创新性，创造性的将创业企业的风险收益特征纳入研究框架，第一次用全新的方法构建出政府对创业企业的相机性行为模型。最后，用全新的视角揭示了滨海高新区经济腾飞的主因——政府对创业企业相机性的扶持。