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工业革命之后，日益恶化的居住环境对人类的生存和繁衍构成了严重的威胁，激增的人口、短缺的粮食、紧张的资源和恶化的环境等等诸多问题相互影响，危机不断加重，经济社会的协调可持续发展受到严重束缚。人们在反思着自身的发展，提出一些建议来缓解危机，在这些建议中，循环经济为各国的可持续发展带来了曙光。循环经济的发展能够从根本上提高生态效益和经济发展质量，能够解决生态破坏、环境污染和资源枯竭问题，最终实现资源环境的最佳配置，实现经济的良性发展。循环经济以“减量化”、“再循环”、“再利用”为原则，其基本特征为低开采、低消耗、低排放、高效率、高利用，融资源循环利用、产品清洁生产、生态发展的可持续消费等为一体，实现整个社会的物质循环，实现社会经济持续发展的经济运行体系，在这种模式之下，经济与自然和谐发展，为我国全面建设小康社会，走新型工业化道路提供了重要思路。 目前中国正处于经济全面转型的时期，市场机制不健全，市场不能很好发挥对资源的配置功能，我国尚未建立必要的法律和政策体系，经济运行中的盲目性无法避免。政府应该发挥在建设循环经济中的应有作用，为循环经济运行提供制度基础，为循环经济的发展提供保障，这既是政府责无旁贷的重要使命，也是政府公共职能的重要内容。此外，我国经济目前总体上还是政府主导型经济，国有经济占有主体地位，经济的增长在很大程度上要靠政府的推动。因此，现阶段，我国政府在发展循环经济中应当发挥主导性作用。 鄂尔多斯市是边疆少数民族地区资源相对富集的地区，依靠资源在内蒙古经济发展中形成了“鄂尔多斯发展模式”，同时被人们称为“鄂尔多斯现象”，但是从循环经济的角度考察鄂尔多斯市的发展，仍有许多方面的问题值得重视和关注。本文对鄂尔多斯的自然条件和社会经济发展状况进行了简要的梳理，对鄂尔多斯发展循环经济进行了 SWOT分析，指出了鄂尔多斯发展循环经济的优势、劣势、机遇和挑战，然后结合国外发展循环经济的三种模式，对鄂尔多斯发展循环经济的发展思路和发展方式提出见解，在文章的最后，从政府层面提出了诸多保障鄂尔多斯发展循环经济的措施。