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当前小商贩在中国乃至世界很多国家都是一个很尴尬的群体，他们生存在城市中，为城市的发展贡献着力量，但是他们却处于被驱逐甚至被取缔的境地。对小商贩的取缔的理由主要是城市治理中的出现的拥堵、卫生、市容、秩序等问题，但是，当前城市现代化过程中出现种种问题根本上是因为不科学、不合理的城市规划，比如城市化给交通造成很大的压力，但是已经通过实施的汽车产业振兴规划使得产业规划与城市规划脱离，道路设计缺乏实地考察、论证等使得交通规划与城市规划缺乏统一性，这是导致交通拥堵现象越来越严重的根本原因。环保规划中基础设施的不健全和配置的不合理是城市环保问题的根源所在。所以不能将随意将城市化过程出现的问题全部扣在小商贩的头上。 随着城市化迅速发展城市规划中出现了越来越多急需解决的问题，本文在这个大背景下，结合近期印度出现的有关小商贩争取权利的案例，试图从当前城市化过程中一个“广大”又“薄弱”的群体——小商贩的角度，分析我国城市规划与小商贩保护的关系，探寻城市规划对小商贩权利保护的意义以及在我国当前情况下如何通过城市规划对小商贩权利进行保护的途径。 本文分引言、正文和结论三部分。其中正文部分由四章构成。 通过引言部分“印度最高法院判决禁止政府驱逐小商贩”的案例引出对中国目前小商贩生存状况的思考，并阐述城市规划对小商贩权利保护的必要性。 第一章是“城市规划与小商贩权利概述”，本章第一节主要介绍了城市规划基本的概念、种类和法律性质。第二节第一小节主要介绍城市规划中的利害关系人及其权利形态。通过对城市规划基本的了解，可以为论述城市规划与其中的小商贩之间的关系提供基础。第二小节介绍了城市规划涉及到的小商贩的主要权利，其主要从宪法和行政法的角度分析了小商贩在城市规划中易受侵害并需要得以保护的生存权、劳动就业权、参与权、救济权。第三节主要论述了城市规划与小商贩权利保护的关系。笔者认为城市规划对小商贩权利保护的意义是重大的，其既可以成为小商贩的生存依据，而也可能在实践中成为小商贩的限制，甚至使小商贩的权利处于被侵害的状态。 第二章是“城市规划各主要环节对小商贩权利保护”，本章对城市规划从制定到实施其中可能涉及到小商贩权利保护的主要环节进行论述。其中包括第一节城市规划架构中的小商贩权利保护，从城市规划的目标和内容为小商贩保护进行价值考量和划定保护的范围。第二节是城市规划编制中的小商贩权利保护即小商贩在城市规划中的参与，其中包括规划编制的原则指导和编制的过程中的参与。第三节是城市规划实施中对小商贩权利的保护，其中从三个方面进行说明，小商贩权利保护的依据、小商贩的管理主体和管理体制、规划裁量的限制。第四节是城市规划救济中的小商贩权利保护，即其监督地位和权利救济。 第三章是“城市规划中小商贩权利保护的现状及问题”，第一节主要介绍了小商贩权利保护的现状，其中包括小商贩这个群体的历史发展概况和目前城市规划中小商贩权利保护的总体状况。第二节对城市规划在对小商贩权利保护中出现的问题进行了总结，问题主要有六个方面，第一，城市规划总体目标和编制原则模糊，目标价值考量不足、编制原则指导性不强;第二，城市规划程序中小商贩参与的缺失;第三，小商贩的管理体制不健全;第四，小商贩地位不合法、权利保护依据不足;第五，城市规划裁量空间过大，这使小商贩的权利不确定;第六，小商贩的行政救济制度缺失。 第四章是“城市规划中小商贩权利保护的完善”，这是针对当前城市规划中小商贩权利保护的现状及其中出现的问题，从城市规划的外部和内部，及其制度方面分别提出的完善措施。完善的措施包括五项，第一，实现小商贩地位合法化和组织自治，其包括实现小商贩地位的合法化和推进小商贩行业的社会组织自治两方面的措施。第二，确定城市规划裁量的限制标准，通过确定规划实施中的裁量限制标准为小商贩权利保护提供前提。其中包括城市规划的合法性原则、必要性原则、利益衡量原则、信赖利益保护原则四个原则性的限制，这不仅是对城市规划裁量进行的限制，更为小商贩在城市规划的裁量中提供原则性的保护。最后三项是根据当前小商贩在城市规划中的具体情况提出的具体的保护措施。第三，小健全城市规划中小商贩的管理体制。管理体制方面，不仅是要完善城市规划的管理体制，还应在此基础上建立小商贩的管理体制，尤其是管理主体方面，“城管”与小商贩水火不容的局面使得我国必须深刻反思当前管理主体、管理体制方面存在的问题。第四，建立城市规划中小商贩的参与机制。城市规划中小商贩的参与方式和途径必须尽快设立并在实践中建立其小商贩在城市规划中的参与制度。第五，完善城市规划中小商贩权利法律救济制度。我国城市规划的救济机制中并没有将小商贩纳入其中，因此设立符合小商贩自身特点的救济机制是对小商贩权利保护最可行的途径。