街道办事处在社区物业管理中的履职问题研究

• 作 者: 王晗枢
• 出 处: 西南政法大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 街道办事处 行政职能 社区物业管理

新中国成立后,随着社会主义经济建设和企业化的发展,城市住宅普遍以多层和高层建筑物的形式出现,这种建筑物本身结构复杂,且物权所有者对小区内共用设施设备的要求也更为齐全。一方面,这表明了业主主人翁意识的加强,有利于提高人民群众的社会参与度,另一方面,各种社区矛盾纠纷也会随之而来。这里主要指社区业主与提供物业服务的物业服务企业之间、业主与其他物业业主之间的矛盾纠纷。在八十年代初,物业管理伴随着住宅商品化的市场进程传入我国大陆,经过近30年的探索和实践,物业管理由初级阶段发展至快速成长阶段。当前,重庆市物业服务企业的物业管理项目是繁多且复杂的。但是,物业服务企业与物业管理区域的配套比例却是极其不对称的,如多个物业管理区域有时只配备了一个物业服务企业管理物业事项。所以,各种物业管理问题不断涌现,业主、业主大会、物业服务企业呈三方鼎力之势,不利于社会的和谐稳定发展。《物业管理条例》规定,在同一个物业管理区域内的小区业主,应当成立业主大会,再由业主大会中选举产生业主委员会,并接受街道办事处(乡镇人民政府)的指导与监督。同时还规定,业主委员会应当在选举完成之后的30日内,向指导业主大会、业主委员会成立的政府机关部门备案,接受街道办事处(乡镇人民政府)的监督。由此可知,街道办事处作为基层政府机关,有权对管辖社区的物业管理工作进行指导监督。然而,随着城市化进程的不断推进,街道办事处管理体制不健全、管理制度落后、政策不配套、人员经费供给不足等问题逐渐显现。本文从行政法角度分三个方面来研究街道办事处在社区物业管理中的履职问题及完善建议。首先,笔者在引言中向读者阐述了论文的研究背景及意义,大致包括理论意义和实践意义,又分段向读者解释了论文的写作方法和研究目标,以及主要创新点;其次,笔者以《重庆市物业管理条例》为切入点,梳理出街道办事处在社区物业管理中的执法依据和职权清单;再次,根据笔者对重庆市两江新区各个街道办事处的调研实践,在掌握了重庆市两江新区各个街道办事处在社区物业管理中的现状、困境之后,笔者进行了相应的原因分析;最后,笔者根据实际问题及原因,提出自己对于构建街道办事处在履职社区物业管理中完善机制的具体建议。其中既有对立法的建议,也有完善相关配套措施的建议。