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根据国家治理准则和社会控制模式，治国方略有两种基本形态：“法治”和“德治”。中国共产党在十五大确定了：“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本治国方略，并通过修宪成为宪法原则。新世纪之初，中国共产党总结古今中外的治国经验，又提出了“依法治国”与“以德治国”紧密结合的治国方略。然而，如何实施这种治国方略呢?笔者认为应从价值共识、制度创新、操作运行的多维度出发，立体性地静态认识、动态把握和系统推进依法治国与以德治国紧密结合治国方略的实施。首先，在价值层面上，整合法治与德治的价值取向，形成价值共识，共同追求正义、平等、自由、诚信、发展和人权等社会价值。正义是治国追求的社会理想，平等是治国的基本要求，自由是治国的文明尺度，诚信是治国的精神要素，发展是治国的进化要求，人权是治国的宗旨。其次，在制度层面上，通过制度创新，把法治与德治紧密结合追求的共同价值物质化，加强制度建设。第一，道德法制化。把社会公德、职业道德和家庭道德中的基本道德转化为法律，用法律实施和维护社会主义基本道德。同时，加强市场经济道德、民主政治道德、权力道德的法制化建设。第二，法律制度建设与道德体系建设的互补。加强社会主义政治法律制度建设，包括权力监督与制约制度，完善人民代表大会制度、人权保障制度、完善政党制度等。同时，加强与之相协调、互补的社会主义道德体系建设，既包括社会公德、职业道德、家庭道德，又要包括经济道德、政治道德、科技道德、环境道德等内容。第三，法律责任与道德责任配合。追究法律责任，既是对违法犯罪行为人的制裁，也是对违反道德行为的否定，是维护社会道德的法治机制。但是对于没有达到违法程度的不道德行为，应建立社会道德赏罚机制，建立政务伦理责任制度、公民表彰奖励制度、见义勇为基金等制度。再次，在操作层面上，把法治与德治紧密结合治国方略内含的共同价值的制度通过程序化操作转化为现实。第一，法治为上，德治为本。法治为上应坚持国家根本制度、社会主义基本制度法律I。自霎弓：】环十S什丰卜了丫“、一／M引W1 川n厂 化，树立法律至高无上的权威，确立国家的法治结构。德治为本是指教育人树 立正确的世界观、人生观、价值观，提高人的思想道德素质，在法治保障下发 挥德治正本清源的功效。第二，法德相济，功能互助。发挥法治与德治作为意 识形态和社会规范的互助功能。第三，法德兼行，共建秩序。厉行法治，饯行 德治，建立以法律秩序为主导、以道德秩序为基础的相互契合的社会秩序。