我国指挥部管理模式研究——以厦门市重大开发片区指挥部为研究个案

• 作 者: 林绍栋
• 机 构: 厦门大学
• 出 处: 厦门大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 指挥部 行政管理 运作模式 优化设计

指挥部在高效推进政府专项工作、紧急任务、社会安全应急事故的处理、重大工程建设等方面的工作中发挥了重要且不可替代的作用。2005年以来，厦门市重大开发片区建设广泛采用指挥部管理模式，大大加快了各片区的开发建设速度，为厦门新一轮跨越式发展发挥了重要作用。但这一管理模式在日常管理中存在不少问题，亟待规范和完善。通过对厦门市重大开发片区指挥部管理模式进行研究，提出一些完善指挥部管理的建议，对提高政府行政管理效率具有重要意义。本文认为优化完善指挥部管理模式应从以下五个方面入手:　　首先，要严格限制指挥部的设置。确有必要的才设置，可设可不设的一律不设，如需设立应明确设立方式。指挥部设立后，就应该尽快确定指挥部的内设机构，并尽快制定指挥部的各项规章制度。　　其次，要明确指挥部的职责权限。指挥部是一个行政组织，在完成任务过程中需行使一定行政职能，因此要界定指挥部的作用边界，明确其职权与运行机制，尽快制定出台相关法律法规，予以规范。　　第三，要加强指挥部的内部管理。指挥部的内部管理关键要做好工作人员、资金、物材的管理，制定相关规定并严格执行，以达到人尽其才、物尽其力、财尽其用。　　第四，要加强指挥部的监督管理。一方面，指挥部工作人员来自相关职能部门，脱离了原单位的监督制约。另一方面，指挥部承担工作任务比较重要，拥有较多特权，监督不到位容易出现经济腐败问题。为此，对指挥部的监督管理既要健全外部监督，同时要规范内部监督。　　最后，要妥善做好指挥部的解散。当任务完成后，指挥部就必须解散。指挥部进入终结程序时，要确定指挥部的解散标准和解散的主体、做好指挥部资源的清点和复归工作、处理好机构和人员的解散等。同时，还要做好指挥部解散中的建设性工作。