【摘 要】
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作为一种有效的治理工具,信息通讯技术具有协调多部门多行为主体开展集体行动的天然优势,在解决公共服务效率低下、社会治理碎片化等问题上发挥了重要作用,已经成为了地方政府创新社会治理的策略性选择。本研究以浙江省衢州市为例,在借鉴协同治理和技术治理这两种理论的基础上,建立了一个技术性协同治理的分析框架,剖析信息通讯技术推动社会治理结构和行为变化的动力机制、运行特征和治理绩效。研究发现,衢州市充分运用信息通
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作为一种有效的治理工具,信息通讯技术具有协调多部门多行为主体开展集体行动的天然优势,在解决公共服务效率低下、社会治理碎片化等问题上发挥了重要作用,已经成为了地方政府创新社会治理的策略性选择。本研究以浙江省衢州市为例,在借鉴协同治理和技术治理这两种理论的基础上,建立了一个技术性协同治理的分析框架,剖析信息通讯技术推动社会治理结构和行为变化的动力机制、运行特征和治理绩效。研究发现,衢州市充分运用信息通讯技术,建立了“‘网络+网格’:政府与社会的技术性协同”、“‘线上+线下’:政府部门间的技术性协同”和“‘技术+制度’:跨层级的技术性协同”的运行机制,在提升社会治理的精细化水平、提高政府服务能力和增强基层政府资源整合能力等方面,取得了显著效果。然而,从衢州市经验来看,这种技术性协同治理将技术吸纳到官僚体制之中,更多的是属于工作机制的突破,并不是真正意义上的制度创新。在实践过程中,也出现了政府脱嵌化治理与行政化程度的提高、技术赋权的非均衡性与选择性分流、部门惯性锁定与官僚惰性等现实问题和潜在隐患。换言之,在技术性协同治理体系中,技术与制度两者的关系并非总是相得益彰的,存在着内在的张力。若要克服技术性协同治理的这些缺陷,关键在于简政放权,让社会机制发挥基础性作用;回归人本主义,从技术性协同治理走向智慧治理;内化官僚体制与信息技术的潜在冲突,实现技术与制度协同增效。
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