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贫困问题是一个全球性的问题，也是人类发展面临的最大挑战。贫困不仅存在于广大发展中国家，发达国家中也存在着为数不少的贫困人口。贫困不仅给发展中国家带来严重的经济后果，也成为当今世界发生冲突和生态环境恶化的重要原因。
贫困不仅是一个全球性的问题，也是长期困扰我国经济发展和社会稳定的一个历史性问题。改革开放以来开展了大规模的扶贫开发工作，取得了令世界瞩目的成就。然而，由于多种因素作用，我国少数民族地区的发展水平大多落后于全国的平均水平。为了实现全国各族人民共同富裕的目标，国家采取了各种措施，大力支持少数民族地区的经济发展。少数民族的扶贫政策就是新时期我国民族理论与政策的一个重要内容。加快欠发达地区经济的发展对地方及全国经济繁荣具有重要的作用。
内蒙古自治区是全国最早成立的少数民族自治区，也是少数民族聚居的边疆地区，受历史、地理、经济、自然条件等多方面因素的影响，内蒙古农村牧区的经济社会发展水平还比较低。内蒙古共有101个旗县市区，其中农牧区有31个旗县列入国家级贫困旗县，19个旗县列入自治区级贫困旗县，共计50个旗县为贫困旗县，贫困旗县占自治区全部旗县的近50％。贫困问题一直是阻碍内蒙古农村牧区经济发展的大问题。在不同时期、不同地域贫困有着不同的表现形式，也有着不同的扶贫开发政策。内蒙古农村牧区的贫困问题，是缓解三农三牧问题的重要命题。
本文通过文献研究法、规范分析与实证分析相结合的研究方法、统计分析与比较分析相结合的研究方法，联系内蒙古农村牧区实际情况，阐述了内蒙古农村牧区的扶贫开发历程、扶贫开发中取得的成就。并且对当前内蒙古农村牧区的贫困状况从物质资本的现状、人力资本的现状和社会资本的现状进行了系统的分析，找到了内蒙古农村牧区的贫困成因，既自然条件恶劣、生态环境失衡；维持温饱的费用高、自我积累能力差；贫困人口基数大、人力资本水平低；市场化程度低、信息不对称；政治地位低、交换权利缺失等问题，并提出了利用多种扶贫方式协同解决内蒙古农村牧区贫困问题的对策建议。笔者希望通过研究这一问题，能够对内蒙古农村牧区贫困问题的解决和农牧民生活水平的提高提出一些可行性的解决对策，从而更快、更好的解决农牧民的贫困问题。