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长期以来,西藏移民和流动人口问题一直是国际上有关西藏研究领域中最热门的研究课题之一。现阶段,在西部大开发战略实施过程中,青藏铁路的全面开通,首次将西藏自治区纳入全国四通八达的铁路网系统,有力地促进了西藏自治区同全国其他地区的经济文化交流。而作为西藏自治区中心城市的拉萨市,其巨大投资项目和第三产业的兴起吸引来了大量的外来流动人口,以发展型为主的人口流动在拉萨市进入了黄金时期。由此,“流动人口”的相关作用与问题也突显出来,成为拉萨市不容忽视的一个现实问题。实际上,国内外很多学者也从不同的角度研究了流动性人口问题。但是从行政管理学的角度出发,能够从相对微观的层面分析问题、提出切实可行的政府对策的研究并不多。尤其是,针对拉萨市流动人口的研究,非常的不足。特别是,如何全面的、系统的认识流动人口的积极作用,并正确引导、发挥它的积极作用,如何识别流动人口存在的问题并从政府的角度去思考、解决这些问题,等等,有关这些方面的研究没有引起学术界的足够重视,而由于现实的需要,对这些问题的研究势在必行。本论文的研究正是从以上问题出发来展开的。首先,进行了国内外研究现状的分析,从整体上了解了该领域的研究成果与研究空白,进一步明确了相关概念,为本论文的研究提供了理论基础和创新的余地。随后,本文在拉萨市流动人口问卷调查的基础上,对拉萨市的流动人口的基本结构特征进行分析描述,进而论证了流动人口对拉萨市经济、文化和引进竞争机制产生的积极作用、存在的主要问题,然后就青藏铁路开通对流动人口发展趋势的影响及拉萨市政府对流动人口的管理政策变迁进行深入系统分析。接下来,以前文的分析为基础,在民族区域自治制度的框架下,从管理对策分析视角深入研究应对的合理措施,为政府提供有针对性的流动人口管理模式的对策建议。本论文的重点部分是拉萨市流动人口基本特征的分析、流动人口产生的作用、现有的流动人口管理问题及对策分析。流动人口的基本特征分析是为提出切实可行的政府政策建议提供事实依据;流动人口的作用分析是为引起政府对拉萨市流动人口的管理引起足够的重视并积极引导其发展;管理问题及对策分析是从根本上剖析政府对流动人口管理现有政策的漏洞与缺陷、提出切实可行的基本解决方法。本论文的主要研究方法是,在理论综述的基础上,以大量现实数据为载体,进行实证研究。数据的主要来源是本论文设计的问卷调查和个案访谈,同时,引用了一些相关较有权威的统计及研究成果的数据。本论文的最后对研究的主要结论、主要创新点和研究的不足及后续研究问题进行了系统的总结,并提出了政策性建议。