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党的十六大报告指出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”适度的社会保障水平既有利于社会公平、保证人民生活,又可以提高效率、鼓励劳动,应是保护与激励的统一。上世纪90年代以来西方国家社会保障普遍出现问题的原因在于对社会保障供给水平缺乏科学的认识。我国社会保障建设应避免走西方国家先超前发展社会保障而后再改革的老路,如果等到社会保障出现了问题再来解决,将会产生巨大的社会成本和资源浪费;而应该现在就按照社会保障适度水平理论,对社会保障供给水平进行科学的认识和精确的计量,从而建立与经济发展水平相适应的适度社会保障体系,真正起到社会保障对经济发展的保护和激励作用。本文从公共经济学这一全新的角度对社会保障的性质、供给水平进行了分析。主要运用西方经济学和社会保障学的相关原理,对我国社会保障供给水平进行了测量和评估,同时运用马克思主义政治经济学原理对社会保障进行了质的分析,并对比了两种分析的异同。在此基础上,运用前人的测量方法,依据我国目前的老年人口、失业率等数据测量出我国当前应有的社会保障供给水平,同时进一步收集数据,比较精确的测量出我国目前社会保障的实际供给水平,并对适度标准与现实的差异进行了评估和原因分析。最后提出了我国建立适度社会保障供给水平的政策建议。