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目前精准扶贫工作已经成为全党全国的重要工作,产业扶贫作为一项将农民与市场有效连接在一起的政策措施,是精准扶贫体系中的重要一环,对于从根本上解决我国农村贫困问题具有十分重要的意义。然而,在实际执行中却面临诸多问题和困难。作者在被派往陕西省B市贫困地区开展驻村扶贫工作期间,通过实际工作获得了宝贵的一手资料,本论文将以大量的访谈案例为素材,充分运用史密斯模型,剖析农业产业扶贫政策在实际执行中遇到的难题,并提出解决问题的对策建议。论文第一章重点对国内外研究进展进行了综述,提出了本论文的研究内容;第二章对论文涉及到的重要概念进行了界定,并侧重介绍了史密斯政策执行过程模型;第三章简要介绍了B市在产业扶贫工作中的一些做法和取得的成绩,并透过大量的案例从产业扶贫涉及到的政府、中间组织、农民群众三个方面总结出了产业扶贫工作中存在的诸多问题。第四章以史密斯政策执行过程模型为基础,从理想化的政策、目标群体、执行主体、环境因素四个层面综合分析造成执行难的原因。第五章有针对性的提出了解决产业扶贫政策执行难对策思考。本论文的主要观点有:第一,当前产业扶贫政策执行存在问题较多,从产业扶贫涉及到的政府、中间组织、农民群众三个主体方面可归纳为:政府方面的困境主要表现为经验不足与低质量投入问题突出;中间组织方面的困境主要表现为农民入社率低、扶持产业水平不高、扶持产业发展连续性差;群众方面的主要问题表现为产业发展项目的不合理申报、疏于管理、急功近利和盲目跟风。第二,导致当前产业扶贫政策执行难问题的主要原因有:从理想化的政策维度看,其执行的政府、中间组织、农民群众三个主体原因分别是:各级行政组织难以凝聚各方力量、资金投入量不足、政策创新空间不足;中间组织存在政策的拉郎配、筛选机制不完善、政策挤出效应;群众对政策的公信力产生了质疑、政策正向激励和负向约束不足。从目标群体维度看,三个主体原因分别是:各级行政组织因为各种矛盾的错综复杂、“奇怪的多数服从少数现象”、标准的难以界定受到了目标群体的情绪抵触;中间组织因为对合作社形式的疑虑和契约精神的缺失遭遇到了目标群体的信任危机;群众因为文化水平不高、资金短缺、有效劳动力不足等原因造成能力难以适应。从执行主体维度看,其执行的政府、中间组织、农民群众三个主体原因分别是:各级行政组织难以平衡各参与主体之间的利益;中间组织经济基础薄弱、积极性难以调动导致执行主体发挥作用意愿不强;群众认为执行主体的能力难以匹配。从环境维度看,农业收入太低、农民收入结构发生巨大变化、农村吸引力下降、农村宗族裙带关系复杂、坐等靠要思想抬头、自然灾害频发等错综复杂的经济、社会、自然环境造成了在产业扶贫政策执行过程中诸多困境。第三,解决产业扶贫政策执行问题的主要对策有:从理想化的政策维度看,要强化支撑保障、完善筛选机制、提高政策公信力;从目标群体维度看,要缓和对立情绪、增进群众与经济合作组织双向信任、提高群众自身能力;从执行主体维度看,要转换政府角色、调动村级组织积极性、提升带动能力;从环境维度看,要增加农业比较收入、推动各项公共服务资源向农村倾斜、强化农村村风民风治理、提高农业防灾减灾能力。